beta188湖北省建始縣高坪鎮(zhèn)綜治中心緊扣“風險防控在前端、矛盾化解在中端、服務延伸到末端”治理主線，通過構(gòu)建全鏈條、立體化的基層治理體系，探索出具有本地特色的“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層治理路徑。

服務效能是基層治理的“最后一公里”。高坪鎮(zhèn)綜治中心建成“一廳六室”功能陣地，涵蓋信訪接待、矛盾調(diào)處、心理疏導等七大模塊，打造規(guī)范化、便民化服務場景。針對轄區(qū)年接待游客近200萬人次的文旅產(chǎn)業(yè)特點，綜治中心在火車站、景區(qū)設立綜合管理辦公室及警務室，提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、應急救助等“一站式”服務。2024年，高效化解游客投訴43起，滿意度達97.6%，涉旅糾紛處置效率得到游客認可。

規(guī)范化管理推動制度落地，實體化運行激活治理效能。高坪鎮(zhèn)綜治中心通過前端風險防控筑牢平安底線，中端多元化解實現(xiàn)定分止爭，末端服務延伸提升治理溫度，確保風險研判、矛盾調(diào)處、服務供給等環(huán)節(jié)無縫銜接，彰顯了基層治理體系從“有形覆蓋”到“有效運轉(zhuǎn)”的深層變革。

為確保風險隱患“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，高坪鎮(zhèn)建立“摸排-研判-交辦-督辦-反饋-評估”全流程閉環(huán)管理機制。一般矛盾由村（社區(qū)）或行業(yè)領域內(nèi)“小閉環(huán)”化解，重大風險提級至鎮(zhèn)級黨政“大閉環(huán)”研究處置。通過臺賬化管理與動態(tài)跟蹤，全鎮(zhèn)未發(fā)生重點人員脫管失控事件，真正實現(xiàn)“以工作的確定性應對風險的不確定性”。

自2021年推行“三端”治理模式以來，全鎮(zhèn)初信初訪化解率提升至97.4%，累計化解信訪積案47件（其中十年以上歷史積案8件），萬人成訟率同比下降7%，連續(xù)5年未發(fā)生極端案事件，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的平安保障。

技術賦能是風險防控的關鍵支撐。綜治中心整合全鎮(zhèn)2200個視頻監(jiān)控探頭，接入公安“雪亮工程”，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”；在火車站、景區(qū)等人流密集區(qū)域布設智能感知設備，實時監(jiān)測異常動態(tài)。在青花田園綜合體項目建設過程中，涉及遷墳400余座、搬遷50余戶、流轉(zhuǎn)土地1000余畝，通過風險預判和動態(tài)監(jiān)測，綜治中心提前介入化解矛盾，全程未發(fā)生一起越級上訪事件。

隊伍建設是治理長效化的基石。鎮(zhèn)級層面配備老中青結(jié)合的接訪團隊，吸納兩名專職法律顧問和調(diào)解員；村級層面明確村書記為綜治第一責任人，村輔警、兩委干部協(xié)同發(fā)力。有20余年基層經(jīng)驗的郭龍平擔任鎮(zhèn)專職調(diào)解員三年多，累計成功調(diào)解案件近200件，涉案金額超4000余萬元。此外，全鎮(zhèn)組建“一長五員”網(wǎng)格服務隊，發(fā)動“紅石榴服務團”“鐵姑娘民兵連”等群眾組織參與治安巡邏、矛盾調(diào)解，年均開展反電詐、禁毒等宣傳活動2000余人次，推動電詐發(fā)案率大幅下降90%，青里壩村獲評“全國民主法治示范村”。

風險防控是平安建設的“第一道防線”。高坪鎮(zhèn)充分發(fā)揮綜治中心“指揮部、情報部、參謀部、作戰(zhàn)部”四位一體職能，做實“1+4+N”矛盾風險研判化解機制，通過突出“1”、強化“4”、壓實“N”，整合派出所、司法所、法庭、信訪辦等部門資源，以“擰成一股繩”的合力協(xié)同聯(lián)動。強化警情、訪情、訴情、案情、輿情“五情分析”，精準識別山林土地糾紛、債務債權矛盾等風險點，實現(xiàn)“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動”的治理合力。

為提升矛盾化解效能，鎮(zhèn)綜治中心提煉推行“三前五診”工作法，即“預測在預防前、預防在調(diào)解前、調(diào)解在激化前”，配套開門坐診、入戶問診、現(xiàn)場急診、聯(lián)合會診、跟蹤復診五類手段。通過事前排查、事中聯(lián)調(diào)、事后回訪，化解光伏項目占地補償、義務幫工人身傷害等重大糾紛45件，避免矛盾升級風險擴散。2024年以來，全鎮(zhèn)通過評理說事累計調(diào)處矛盾糾紛378件，成功率96%，群眾滿意度達98.9%，實現(xiàn)“零民轉(zhuǎn)刑”“零群體事件”目標。

化解矛盾既要解法結(jié)，更要解心結(jié)。高坪鎮(zhèn)將“評理說事”機制結(jié)合本土鄉(xiāng)情，組建由本地干部、群眾代表、專業(yè)調(diào)解員及“明白親屬”構(gòu)成的調(diào)解團隊，通過“攤開講、眾人評”的方式，將情理法紀融入矛盾化解。高店子社區(qū)胡家與張家因宅基地糾紛積怨35年，綜治中心組織多次評理說事，雙方最終達成和解，胡某主動為兩家鄰居讓出數(shù)米通道，再現(xiàn)現(xiàn)代版“六尺巷”佳話。