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這種時效控制，既保持了當?shù)厝罕姟爸苁轮墚叀钡纳罟?jié)律，又契合現(xiàn)代行政效率要求，同時為法律程序留足空間，形成獨特的治理韻律，創(chuàng)新構建黨組織領導、群眾主體、多方協(xié)同的共治格局。

雙方因賠償問題爭執(zhí)不下。網格員首次調解未果后，上報村委會。村委會主任邢宗旭“面對面”“背對背”調解，當雙方因對賠償金額產生分歧時，調解接力棒傳到鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心引入司法所進行法律定調，最終促成雙方達成協(xié)議。

創(chuàng)新的火花在張掖基層不斷迸發(fā)。山丹縣研發(fā)社會矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾熱力圖預警；肅南縣從各族群眾“喝茶說事”的生活習慣入手，推出并不斷實踐“一碗奶茶”調解法，探索民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解的有效模式……

源于河西走廊沃土的治理密碼，正以系統(tǒng)思維重構基層治理生態(tài)，在主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)背景和法治框架下編織出一張充滿溫情的矛盾糾紛化解網絡，在“楓橋經驗”的本土化創(chuàng)新實踐中開辟出新路徑。

近期，張掖市各級各部門全面推廣運用“四級七天”調解法，著力規(guī)范調解流程，健全工作機制，推動矛盾糾紛實質化解，全面提升基層治理能力。

著眼實質化解，健全包案調處機制。落實定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責任制，每起糾紛變成了“責任田”，構建起橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，實現(xiàn)每起糾紛有人管、必落實。

深入淺出、義正辭嚴講清“法理”。用群眾語言詮釋法理，用鮮活案例講清法理，引導群眾強化法治思維，遇事找法、解決問題用法，依法維護自身合法權益。

為更好地感知社情民意，張掖市創(chuàng)新推出“民情快遞單”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部、網格員、治安戶長擔任“民情快遞員”。他們化身“行走的傳感器”深入一線，了解社情民意，積極上情下達、下情上傳，保障“民情快遞”便民暢通。同時，充分發(fā)揮職能，化解糾紛、調解矛盾、疏導情緒，止矛盾糾紛于未發(fā)。

矛盾化解就像流水，既要修渠導流，更要分級筑壩。通過建立分級響應機制，這種分級診療式的矛盾化解機制，既避免“小病大治”的資源浪費，又防止“大病遲治”的風險累積，群眾對糾紛解決滿意度不斷提升，基層治理公信力顯著增強。

這種層級治理的智慧，在駱駝城鎮(zhèn)綜治中心的柱狀圖數(shù)據(jù)中得以印證：2014年至今，一二級調解層級處理量占比從52%躍升至83%，三四級疑難案件占比則持續(xù)壓縮。

著眼前置防線，健全排查報告機制。張掖市創(chuàng)新建立矛盾糾紛登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”制度，通過流程再造實現(xiàn)矛盾化解的標準化管理。各級堅持日排查、周分析、月研判，發(fā)揮基層網格員、治安戶長、基層民警、情報信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患及時發(fā)現(xiàn)上報。

118图库九龙图库走進甘肅省張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)綜治中心，墻面上兩組數(shù)據(jù)曲線勾勒出基層治理的十年之變：2014年全鎮(zhèn)矛盾糾紛調處量287件，到2024年驟降至149件。而同期基層自主化解率從52%攀升至83%。

實踐表明，“四級七天”調解法解決了調解資源分散、責任主體不明、時限缺乏約束等突出問題，讓百姓有了說理的地方，矛盾有了疏解的渠道，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

以上四個層級，每個層級既是矛盾化解的“處理器”，更是風險防控的“防火墻”。如同中醫(yī)“望聞問切”的四診法，四個層級調解環(huán)環(huán)相扣，構建了金字塔式的矛盾糾紛分級過濾體系，達到案結事了、息訴止爭、群眾滿意的目的。

循循善誘、動之以情講透“道理”。針對不同矛盾問題，精準把握群眾的情緒和訴求，把大道理講得具體生動、入心入腦，讓群眾認同并遵守；將小道理講得恰如其分、入情入理，讓群眾看到客觀公正的立場。通過耐心細致地把政策講清、把道理講明、把利弊講透，引導群眾妥善處理利益關系，合法合理合情地維護權益。

“灌溉水淹沒南瓜地那天，我真怕要打官司?！备吲_縣駱駝城鎮(zhèn)梧桐村村民王貴軍回憶起自己遇到的糟心事。去年10月，鄰居引水澆地時沖垮灌渠，導致他已經坐果的2畝南瓜全部絕收。

“獨木不成林，單弦難成曲。”層級治理不是機械分工，而是有機的生命系統(tǒng)，通過多元化糾紛化解手段，構建協(xié)同共治機制，推動矛盾處置提速增效。

前不久，頤和社區(qū)居民張大爺向社區(qū)網格員反映，樓上住戶衛(wèi)生間漏水將其屋頂大面積損壞，雙方因此發(fā)生了糾紛。網格員在了解情況后通過“隴情E通”手持終端進行受理、登記，初次調解未果后，遂將情況上報。最終，鎮(zhèn)綜治中心按照“四級七天”調解法相關流程溝通調解，雙方最終就屋頂修繕達成一致意見，簽訂和解協(xié)議。

著眼力量聚合，健全聯(lián)動調解機制。推進縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行，6個縣（區(qū)）綜治中心全部實現(xiàn)“多中心合一、多窗口入駐”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量的能力持續(xù)加強。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關行業(yè)主管部門力量多元調處化解，進一步提升矛盾糾紛調解質量，減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本。

“四級七天”調解法的治理密碼就在于分層明晰和落實基層在矛盾糾紛調處化解中的責任，讓基層成為矛盾糾紛排查化解的“主陣地”——

張掖將這種地域文化轉化為治理優(yōu)勢，將四個層級的調解流程細化為“1＋2＋2＋2”的七天閉環(huán)，用“黃金七日”搭建起多元共治的時空坐標。

著眼前瞻治理，健全研判預警機制。市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心每月對轄區(qū)矛盾糾紛進行分析，評估風險等級，研判整體形勢。對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時報告上級黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，督促有關方面加強源頭預防，做到全量研判預警防微杜漸。

2024年秋收期間，甘州區(qū)同村村民趙某與崔某某因口角升級為肢體沖突，致趙某兩根肋骨骨折構成輕傷二級。當刑事追責與民事賠償訴求交織時，甘州區(qū)西郊法庭提前介入后，運用“四級七天”調解法和“一庭兩所一中心+”聯(lián)動機制，聯(lián)合司法所、派出所、綜治中心及村兩委、網格員等多方力量，最終促成崔某某賠償5萬元并獲刑事諒解。

這是高臺縣“土生土長”的基層治理辦法。針對全縣基層矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的實際，高臺縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，于2014年在全縣探索推行“四級七天”調解法，自下而上科學劃分網格員、村調解委員會、鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)黨委政府四個層級，讓基層成為矛盾糾紛排查化解的“主陣地”，推動矛盾糾紛分級調處，在7天內高效化解、限時辦結。

設身處地、換位思考講明“情理”。把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，時刻關注群眾的利益訴求，正確處理法律與感情、公正和人情的關系，實現(xiàn)群眾的合理愿望。

如今，干部上門調解的身影多了，群眾到鎮(zhèn)里“討說法”的少了，既提升了干部的責任意識，也讓群眾感受到“事事有回應、件件有落實”的治理溫度，真正實現(xiàn)90％以上矛盾在鎮(zhèn)村兩級化解。

一組組數(shù)據(jù)，丈量著基層治理現(xiàn)代化的堅實步伐。這種將制度優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、科技賦能有機結合的治理創(chuàng)新，既是對新時代“楓橋經驗”的創(chuàng)造性轉化，更是對“中國之治”基層密碼的創(chuàng)新性發(fā)展。