在日本，農(nóng)民是長(zhǎng)期執(zhí)政黨——自民黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)。以保護(hù)農(nóng)民利益之名，自民黨一直嚴(yán)格限制大米進(jìn)口量。在1995年加入WTO前，日本對(duì)進(jìn)口大米征收高達(dá)778%的關(guān)稅；此后逐漸降至目前的227%。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家 前財(cái)務(wù)省官員 高橋洋一：為什么會(huì)出現(xiàn)“米荒”呢？其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是“減產(chǎn)政策”搞的鬼，一直在減少供給。一旦需求增加，價(jià)格就漲上去了。也就是說，減產(chǎn)政策的本質(zhì)就是默許價(jià)格上漲。

日本農(nóng)協(xié)并非傳統(tǒng)意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)職能于一體的龐大利益集團(tuán)。據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，農(nóng)協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)90%以上的農(nóng)戶，掌控著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，僅農(nóng)協(xié)旗下的農(nóng)林中央金庫(kù)就管理著超過100萬億日元的資產(chǎn)，相當(dāng)于日本年GDP的9%。

日本著名農(nóng)業(yè)政策專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者山下一仁指出，日本的“米荒”是對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策和民生主權(quán)的一份警告。如果自民黨與農(nóng)協(xié)間的利益交易不能被打破，權(quán)力過度集中所導(dǎo)致的制度性腐敗無法被根除，未來，日本還可能出現(xiàn)更多類似的“米荒”困境。

99真人网址注册盡管日本政府解釋說，此番米價(jià)高企，一是由于去年夏季的極端高溫導(dǎo)致水稻廣泛歉收；二是疫情后旅游業(yè)復(fù)蘇，推動(dòng)日本餐飲業(yè)對(duì)大米需求的激增。但日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財(cái)務(wù)省官員高橋洋一指出，這僅僅是表面原因，2025年的“米荒”是數(shù)十年來日本推行不合理農(nóng)業(yè)體制的結(jié)果。

據(jù)東京放送新聞報(bào)道，幾十年來，農(nóng)協(xié)通過“低買高賣”，壟斷了日本約90%的大米交易量。農(nóng)民將收上來的米交給農(nóng)協(xié)，再經(jīng)過批發(fā)商、零售商層層加價(jià)，最終賣到消費(fèi)者手中。

“減產(chǎn)政策”開始于1971年，由時(shí)任自民黨首相佐藤榮作批準(zhǔn)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂，農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)執(zhí)行。通過發(fā)放補(bǔ)貼限制水稻種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或直接休耕，此后該政策持續(xù)近50年。

然而，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省5月20日公布的數(shù)據(jù)，截至4月末，真正流入日本零售市場(chǎng)的應(yīng)急儲(chǔ)備米僅有7%。那么，日本政府投放的幾十萬噸大米到底去了哪里呢？

日本稻農(nóng) 菅原徹：現(xiàn)在還是會(huì)收到這種通知，雖然口頭上說“想種就種，想賣就賣”，但實(shí)際上還是得填寫是否進(jìn)行了轉(zhuǎn)變種植作物的表格。所以大家都覺得，這不跟“減產(chǎn)政策”實(shí)施時(shí)一樣嗎？

日本民眾：我覺得大家現(xiàn)在是別無選擇。老百姓只能以每5公斤4800日元(約合241元人民幣)，或5000日元(約合251元人民幣)的高價(jià)購(gòu)買大米，但這并不意味著價(jià)格合理。

今年2月國(guó)會(huì)眾議員討論會(huì)上公布的數(shù)據(jù)則證實(shí)，日本農(nóng)民平均年齡已超70歲，再過5到10年，農(nóng)戶數(shù)量將急劇減少，屆時(shí)大米價(jià)格可能飆升至每5公斤1萬至2萬日元。而到2040年，農(nóng)戶數(shù)量預(yù)計(jì)將進(jìn)一步驟減。

今年3月以來，日本政府分四次累計(jì)投放了總計(jì)41萬噸儲(chǔ)備米。這也是日本自1995年建立儲(chǔ)備米制度以來，首次為確保大米流通量動(dòng)用儲(chǔ)備米。如果這些被釋放的儲(chǔ)備米全部進(jìn)入日本市場(chǎng)，應(yīng)可在很大程度上緩解“米荒”問題。

據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，如今日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，即“日本農(nóng)協(xié)”左右著日本國(guó)會(huì)約30%的席位，在歷次重大選舉活動(dòng)中，農(nóng)協(xié)都會(huì)動(dòng)員旗下農(nóng)民向自民黨貢獻(xiàn)大量選票，而農(nóng)協(xié)長(zhǎng)期與自民黨內(nèi)“農(nóng)林族”議員合作，影響相關(guān)立法及農(nóng)林水產(chǎn)省的政策走向，形成一個(gè)“政—官—農(nóng)”權(quán)力三角。

據(jù)日本民間調(diào)查機(jī)構(gòu)東京商工研究所公布的數(shù)據(jù)，2024年，日本稻農(nóng)中選擇停業(yè)或申請(qǐng)破產(chǎn)的數(shù)量達(dá)到了自2013年有記錄以來的最高值。

明治大學(xué)農(nóng)學(xué)部教授 作山巧：長(zhǎng)期以來，政府一直試圖通過干預(yù)來平衡大米的供需關(guān)系，但是農(nóng)林省在大米供需調(diào)控上失敗了，這就是現(xiàn)在造成“米荒”問題的主要原因。

日本稻米批發(fā)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 山崎元峪：政府說市場(chǎng)上有米，但我們其實(shí)進(jìn)不到貨。我們的主要進(jìn)貨渠道依靠農(nóng)協(xié)，但他們說準(zhǔn)備不了。我們本應(yīng)進(jìn)七成的量，實(shí)際只能進(jìn)三成。政府說，米在中間某個(gè)階段被卡住，但沒說明是哪一環(huán)節(jié)。

3月18日，日本農(nóng)協(xié)從受政府委托的倉(cāng)庫(kù)中接收了此番中標(biāo)的儲(chǔ)備大米。據(jù)日本全國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，日本農(nóng)協(xié)通過競(jìng)標(biāo)收購(gòu)了其中95%的儲(chǔ)備米，僅3月和4月兩次投放，農(nóng)協(xié)就囤積了約20萬噸大米。

數(shù)十年來，日本政府明里暗里執(zhí)行的“減產(chǎn)政策”，打擊了稻農(nóng)種稻的積極性，抑制了日本農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)地荒廢、農(nóng)業(yè)人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

日本稻農(nóng) 菅原徹：就算政府說請(qǐng)?jiān)俣喾N點(diǎn)米，我們也種不出來了。我覺得這正是過去農(nóng)業(yè)政策榨干了農(nóng)業(yè)本體的體現(xiàn)。我們一直按照國(guó)家的要求來做事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，原來政策錯(cuò)了。我是這么想的。

東京放送新聞報(bào)道稱，與實(shí)施“減產(chǎn)政策”的2014年文件相比，農(nóng)林水產(chǎn)部今年發(fā)給稻農(nóng)的文件標(biāo)題雖是“食用米的種植指導(dǎo)方針”，沒有采用“指定目標(biāo)數(shù)量”這樣的政令式修辭，但指導(dǎo)思想?yún)s一如既往。

盡管在名義上，“減產(chǎn)政策”已于2018年被廢除，但農(nóng)林水產(chǎn)省每年還在發(fā)放“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)，繼續(xù)通過補(bǔ)貼誘導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)作或休耕。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家 前財(cái)務(wù)省官員 高橋洋一：釋放儲(chǔ)備米，結(jié)果95%都被日本農(nóng)協(xié)買走了。這聽起來很不可思議，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“買方壟斷”。95%的份額都集中在日本農(nóng)協(xié)手上，他們當(dāng)然能隨意定價(jià)。這完全是一場(chǎng)鬧劇。釋放多少(儲(chǔ)備米)都沒用，因?yàn)楸蝗毡巨r(nóng)協(xié)壟斷了。