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12博bet中新網(wǎng)3月18日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營業(yè)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。就此，記者專訪了國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。

四是與時俱進。認真梳理電力體制改革的歷史脈絡(luò)，細致分析供電營業(yè)管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，將電力體制改革的新要求以及近年來供電服務(wù)管理方面成熟的實踐經(jīng)驗融入《規(guī)則》當(dāng)中，使供電營業(yè)管理制度建設(shè)適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的需要，實現(xiàn)制度文本的與時俱進。同時，充分考慮隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加快推進，未來一段時期供電企業(yè)與電力用戶關(guān)系可能調(diào)整變化的情況，合理預(yù)留《規(guī)則》發(fā)展的彈性空間，有利于各供電企業(yè)在落實《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)提升供電服務(wù)水平。

三是公平公正。為了從源頭上預(yù)防和化解供用電矛盾糾紛，修訂過程中，我們牢牢把握公平公正原則，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，站在客觀公正的角度，逐條論證、謹慎調(diào)整，明晰供用電雙方的權(quán)益和責(zé)任，減少矛盾爭議和誤解，確保供用電雙方利益平衡。同時，考慮到電力用戶與供電企業(yè)在信息獲取、專業(yè)力量等方面的差異，為充分維護電力用戶的利益，增設(shè)特別保護條款，明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶義務(wù)、減損用戶權(quán)利，對普通電力用戶權(quán)益給予突出保障。

答：與1996年《規(guī)則》相比，修訂后的《規(guī)則》保持原有框架基本不變，條款新增9條、刪減6條，修改61條，共10章110條。主要在以下幾個方面作了修改：

近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)量越來越受到關(guān)注，基于當(dāng)時經(jīng)濟社會環(huán)境所制定的《規(guī)則》已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求，修訂《規(guī)則》的必要性日益凸顯。

三是維護用戶合法權(quán)益。刪除電費違約金“反向抹零”要求以及無法規(guī)政策依據(jù)的連續(xù)六個月不能如期抄表終止供電的條文內(nèi)容，將供電企業(yè)恢復(fù)供電時間由3天壓減為24小時，要求供電企業(yè)按照實際用電天數(shù)與電力用戶清算臨時用電預(yù)收電費，優(yōu)化電能表計損壞、丟失賠償責(zé)任。

二是政策法規(guī)變化的要求。近年來，電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善，進一步深化和細化對供電企業(yè)的管理，這些都對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出更高要求，有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)推進用電營商環(huán)境優(yōu)化。

答：制度的生命力在于執(zhí)行。國家能源局將以《規(guī)則》修訂為契機，進一步規(guī)范供電營業(yè)管理，提升供電服務(wù)水平，解決好供用電過程的難點堵點問題，促進供電服務(wù)更加便民、利民。

四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區(qū)居民住宅戶表配置、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配電設(shè)施防洪防澇等要求，加強對臨時用電、非電網(wǎng)供電的管理，嚴格防范新增“臨時電”代替“正式電”問題，加強非電網(wǎng)供電價格執(zhí)行管理，讓政策紅利惠及終端用戶，切實增強用戶用電獲得感、滿意度。

二是強化供電企業(yè)信息公開。明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準等，提高工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

一是依法依規(guī)。近年來，《電力監(jiān)管條例》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等與供電營業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺實施，推進了供電營業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過程中，我們系統(tǒng)梳理供電營業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，并逐項對照，在《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》尚未完成修訂的情況下，積極合理地做好《規(guī)則》與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，使其與相關(guān)政策法規(guī)在供電營業(yè)管理方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機統(tǒng)一、功能互補、深度協(xié)調(diào)。

三是供用電關(guān)系調(diào)整的訴求。1996年《規(guī)則》頒布實施時，尚未開展電力體制改革，供電企業(yè)不僅承擔(dān)供電保障，還負責(zé)電力行業(yè)管理，原《規(guī)則》部分條款內(nèi)容體現(xiàn)供電企業(yè)較強的行政屬性，但隨著電力體制改革不斷深入，供電企業(yè)行政職能被剝離，與電力用戶成為平等的民事主體，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系。

二是問題導(dǎo)向。聚焦近年來供電營業(yè)管理實踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，緊盯用電業(yè)務(wù)辦理的“堵點”、人民群眾反映的“痛點”、供電服務(wù)管理的“薄弱點”、問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點”，赴多地深入摸排調(diào)研，廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶、專家學(xué)者等對《規(guī)則》的修訂意見建議，扎實開展專題研究，找準問題的根源與關(guān)鍵，精準施策，確?！兑?guī)則》能夠有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)實踐。

一是鞏固“獲得電力”成果。根據(jù)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)，將低壓供電容量標(biāo)準提升至160千瓦，壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間和環(huán)節(jié)、精簡申請材料，推廣全流程線上辦理，以制度固化成果經(jīng)驗，推進“獲得電力”整體服務(wù)水平再上新臺階。

一是改革發(fā)展形勢的需要。隨著電力體制改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，出現(xiàn)社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)，供電營業(yè)業(yè)務(wù)的體制架構(gòu)、制度基礎(chǔ)等均發(fā)生深刻變化?！兑?guī)則》中與社會主義市場經(jīng)濟體制明顯不符的指令性、計劃性、管制性內(nèi)容亟需調(diào)整。

一是刪除按指標(biāo)供電和用電等明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容，健全和完善現(xiàn)代供電服務(wù)體系。二是刪除供電工程貼費等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費項目有關(guān)內(nèi)容，助推用電營商環(huán)境進一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容，理順《規(guī)則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調(diào)整部分因政策變化、標(biāo)準細化、職責(zé)調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗嶋H的有關(guān)內(nèi)容，順應(yīng)現(xiàn)實服務(wù)管理需要。五是增加新建居住區(qū)居民住宅戶表配置要求、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進一步保障電力用戶特別是居民用戶用電權(quán)益的內(nèi)容，聚焦增強群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)內(nèi)容，將已有的成熟經(jīng)驗總結(jié)固化上升為規(guī)范要求。

答：電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)人民福祉、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。進一步建立健全供電營業(yè)服務(wù)管理制度，有利于促進供電企業(yè)供電服務(wù)水平提升，有利于用電營商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進電力行業(yè)健康長遠發(fā)展。

答：國家能源局始終以不斷滿足人民美好生活的用電需要、持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能為工作出發(fā)點和落腳點，堅決扛牢使命責(zé)任，聚焦供電服務(wù)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強基礎(chǔ)、暢機制、優(yōu)環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升上做“加法”，在簡化辦電流程上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，提升用戶用電獲得感與滿意度，服務(wù)人民美好生活用能需求。

答：此次修訂，我們著眼于維護正常供電營業(yè)秩序、強化供電營業(yè)管理的需要，積極回應(yīng)人民群眾對于供電服務(wù)水平持續(xù)提升的需求，從現(xiàn)階段供電營業(yè)工作實際出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進供電營業(yè)管理制度的完善。修訂過程中，主要把握四方面原則：