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誠(chéng)然，憲法發(fā)展的途徑，主要在細(xì)水長(zhǎng)流的憲法實(shí)施中，關(guān)鍵在對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督中。憲法監(jiān)督權(quán)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的核心職權(quán)之一，憲法監(jiān)督線索，是梳理人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的70年歷史的一條關(guān)鍵線索。通過(guò)這條線索，可以呈現(xiàn)出：在1954年憲法基礎(chǔ)上，1982年憲法在文本中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的規(guī)范軌跡，尤其是新時(shí)代以來(lái)全面貫徹實(shí)施憲法，在實(shí)施中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐軌跡。

2014年黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“健全憲法解釋程序機(jī)制”，2017年3月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于健全憲法解釋工作程序的意見》。2019年10月，十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制�！睉椃ń忉尦绦驒C(jī)制從“健全”升階至“落實(shí)”新階段，有序推進(jìn)。

憲法監(jiān)督權(quán)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的核心職權(quán)之一，“憲法監(jiān)督是梳理人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的70年歷史的一條關(guān)鍵線索�！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授鄭磊在專稿中指出，通過(guò)這條線索，可以呈現(xiàn)出：在1954年憲法基礎(chǔ)上，1982年憲法在文本中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的規(guī)范軌跡，尤其是新時(shí)代以來(lái)全面貫徹實(shí)施憲法，在憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐軌跡。

備案審查制度作為憲法監(jiān)督、合憲性審查在事后審查中的主要制度依托，在案例積累和制度完善的雙管推進(jìn)之間，且行且進(jìn)，1954年憲法所確立卻虛置的“監(jiān)督－解釋－撤銷”憲法監(jiān)督制度三元結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)1982年憲法的規(guī)范完善，在新時(shí)代展開為編織憲法“天衣”之“無(wú)縫碼”的持續(xù)實(shí)踐。

毛澤東同志這段著名的論述，以設(shè)問(wèn)方式給出了關(guān)于憲法的“天衣”之問(wèn)：一方面，客觀評(píng)價(jià)了，人無(wú)完人，金無(wú)足赤，憲法“總是會(huì)有缺點(diǎn)的”，即將交付表決的1954年憲法也如此；另一方面，給出了憲法修改是彌補(bǔ)缺點(diǎn)的第一個(gè)答案，是“天衣”補(bǔ)“縫”的重要途徑，還涉及了能改能不改的不改的憲法修改原理。

1954年憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，由此成為規(guī)范上確立人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度的正式時(shí)間起點(diǎn)。在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)憲法監(jiān)督模式從監(jiān)督主體上看，自然對(duì)應(yīng)著最高權(quán)力機(jī)關(guān)。于是，1954年憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，賦予且僅賦予全國(guó)人大監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，由此初步確立起以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為唯一憲法監(jiān)督主體的憲法監(jiān)督制度。

于是，作為1954年憲法上唯一憲法監(jiān)督主體的全國(guó)人大，在職權(quán)內(nèi)核憲法解釋權(quán)、職權(quán)依托改變或者撤銷權(quán)上，卻出現(xiàn)“一缺位”“一錯(cuò)位”之“縫”，因而其更多是成為一類象征性的憲法監(jiān)督主體。在“左傾”錯(cuò)誤思想泛濫的年代里，象征性的憲法監(jiān)督終究未能守住脫韁的權(quán)力，這既是1954年憲法被束之高閣的典型體現(xiàn)，也是其被擱置的原因之一。

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，以首個(gè)“立法性決定”的形式全面總結(jié)備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并系統(tǒng)地予以制度化、規(guī)范化，在多個(gè)條款中規(guī)定合憲性審查、憲法解釋等相關(guān)內(nèi)容，為憲法監(jiān)督的開展提供制度機(jī)制依托。

對(duì)此，在現(xiàn)行憲法全面修改的起草討論階段，憲法監(jiān)督的失效與缺位是討論和反思的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)《彭真?zhèn)鳌酚涊d，1982年憲法起草中，全民討論意見中，“關(guān)于憲法實(shí)施的保障問(wèn)題，意見最多、最集中”。1982年憲法的全面修改一個(gè)重要方面，就是在承繼1954年憲法基本原則和人民代表大會(huì)制度等的基礎(chǔ)上，反思和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其突出對(duì)憲法監(jiān)督制度“天衣”補(bǔ)“縫”。

由是，“天衣”之“縫”以及“天衣”補(bǔ)“縫”，成為關(guān)于憲法文本以及憲法發(fā)展的一對(duì)著名比喻。然而，憲法修改，是“天衣”補(bǔ)“縫”的重要途徑，但并非全部途徑，甚至不是主要途徑。

由此，憲法監(jiān)督權(quán)以憲法解釋為內(nèi)核機(jī)制與配套機(jī)制、同時(shí)以連接撤銷權(quán)的備案審查制度為依托制度，形成了中國(guó)憲法監(jiān)督的“憲法監(jiān)督－憲法解釋－撤銷”三元規(guī)范結(jié)構(gòu)，“從1954年憲法走來(lái)，經(jīng)1982年憲法‘天衣’補(bǔ)‘縫’而成為成熟規(guī)范”。

澎湃新聞注意到，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第8章第27條提出專論：“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”，部署了八項(xiàng)具體改革。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再提要求：堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

新時(shí)代之下，憲法實(shí)施和監(jiān)督編織了憲法“天衣”的“無(wú)縫碼”。比如，黨的十九大報(bào)告首次提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，為憲法監(jiān)督工作畫龍點(diǎn)睛。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議以首個(gè)“立法性決定”的形式全面總結(jié)備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并系統(tǒng)地予以制度化、規(guī)范化，為憲法監(jiān)督的開展提供制度依托。

澎湃新聞注意到，1954年憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，賦予且僅賦予全國(guó)人大監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，由此初步確立起以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為唯一憲法監(jiān)督主體的憲法監(jiān)督制度。

澎湃新聞注意到，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查制度剛性約束，累計(jì)推動(dòng)督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2.5萬(wàn)余件。

2012年12月4日，習(xí)近平同志履新總書記伊始，就在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，給出了彌補(bǔ)缺點(diǎn)、發(fā)展憲法的第二個(gè)答案：持續(xù)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。這也給出了回應(yīng)憲法“天衣”之問(wèn)的第二個(gè)答案。

通過(guò)增設(shè)全國(guó)人大常委會(huì)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，為作為常設(shè)機(jī)關(guān)的常委會(huì)配備了日常行使的憲法監(jiān)督權(quán)，同步賦予全國(guó)人大常委會(huì)憲法解釋權(quán)。《憲法》第67條，將“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”以職權(quán)組合形式列為常委會(huì)的第一項(xiàng)職權(quán)，并且賦予全國(guó)人大常委會(huì)的系列“撤銷權(quán)”規(guī)定，不僅為常委會(huì)憲法監(jiān)督權(quán)的展開提供了依托職權(quán)，而且使備案審查制度成為一項(xiàng)憲法制度。由此，憲法監(jiān)督權(quán)以憲法解釋為內(nèi)核機(jī)制與配套機(jī)制、同時(shí)以具有撤銷權(quán)憲法依據(jù)的備案審查制度為依托制度，形成了中國(guó)憲法監(jiān)督的“憲法監(jiān)督－憲法解釋－撤銷”三元規(guī)范結(jié)構(gòu)，從1954年憲法走來(lái)，經(jīng)1982年憲法“天衣”補(bǔ)“縫”而成為成熟規(guī)范。

黨的二十大首次在“制度體系”的層面上部署保證憲法全面實(shí)施，黨的二十屆三中全會(huì)不僅重申“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，而且在具體安排中首次確認(rèn)實(shí)踐做法寫入“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”。“天衣”補(bǔ)“縫”、發(fā)展憲法，不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以報(bào)告制度看得見的形式實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，憲法監(jiān)督活動(dòng)并非憑空展開，主要依托于憲法上的改變或者撤銷職權(quán)來(lái)展開。然而，1954年憲法在賦予了全國(guó)人大“監(jiān)督憲法的實(shí)施”的權(quán)力的同時(shí)，卻將“撤銷國(guó)務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令”“改變或者撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”賦予了全國(guó)人大常委會(huì)，由此形成了“監(jiān)督憲法的實(shí)施”職權(quán)同改變或者撤銷職權(quán)之間的主體錯(cuò)位，具有憲法監(jiān)督權(quán)的全國(guó)人大，在規(guī)范上并不具有改變或者撤銷的依托機(jī)制。

黨的二十大以來(lái)，對(duì)憲法解釋程序機(jī)制的落實(shí)，明確要求“采取務(wù)實(shí)管用方式方法積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，說(shuō)明有關(guān)情況，提出研究意見，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一”，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。在《全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》中，這被更充分地表述為：“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，在合憲性審查中對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，說(shuō)明有關(guān)情況，務(wù)實(shí)管用地回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。”

不過(guò)，1954年憲法未明確賦予憲法監(jiān)督主體以憲法解釋權(quán)。鄭磊觀察指出，1982年憲法的全面修改一個(gè)重要方面，就是突出對(duì)憲法監(jiān)督制度“天衣”補(bǔ)“縫”。比如，通過(guò)增設(shè)全國(guó)人大常委會(huì)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，為作為常設(shè)機(jī)關(guān)的常委會(huì)配備了日常行使的憲法監(jiān)督權(quán)，同步賦予全國(guó)人大常委會(huì)憲法解釋權(quán)。

黨的十九大報(bào)告首次提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，為憲法監(jiān)督工作畫龍點(diǎn)睛。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，為“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)�！惫び破涫�、必先正其名，更名新設(shè)憲法和法律委員會(huì)，補(bǔ)強(qiáng)憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，“中國(guó)憲法實(shí)施監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)”。

1954年9月，就在一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開的前一天，毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議上就中華人民共和國(guó)憲法草案的講話中，實(shí)事求是地指出，“憲法不是天衣無(wú)縫，總是會(huì)有缺點(diǎn)的�！煲聼o(wú)縫’，書上是這樣說(shuō)過(guò)。天衣，我沒(méi)有看見過(guò)，也沒(méi)有從天上取下來(lái)看過(guò)，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的。什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改，反正全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議一年一次，隨時(shí)可以修改。能過(guò)得去的，那就不要改了�！�

這是備案審查的首個(gè)專題立法性決定，歷史性地打開了完善和加強(qiáng)備案審查制度的專題立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了備案審查制度。鄭磊認(rèn)為，備案審查制度作為憲法監(jiān)督、合憲性審查在事后審查中主要的制度依托，在案例積累和制度完善的雙管推進(jìn)之間，且行且進(jìn)，在新時(shí)代展開為編織憲法“天衣”之“無(wú)縫碼”的持續(xù)實(shí)踐。

九星娱乐棋牌下载人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。近些年來(lái)，人大制度取得了顯著進(jìn)步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強(qiáng)、代表工作實(shí)現(xiàn)制度化，對(duì)外交往更為拓深。

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。新時(shí)代之下，人大制度如何與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年”專題，并邀請(qǐng)多位人大制度研究學(xué)者撰文解讀，以此觀察全國(guó)人民代表大會(huì)制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

然而，憲法解釋需貫穿于憲法監(jiān)督的過(guò)程中，構(gòu)成其核心，無(wú)解釋不監(jiān)督，難以想象適用憲法展開憲法監(jiān)督的活動(dòng)中不發(fā)生對(duì)相關(guān)憲法規(guī)范的解釋。但1954年憲法，恰恰未明確賦予憲法監(jiān)督主體以憲法解釋權(quán)。于是，在中國(guó)法律文化中現(xiàn)代法律解釋傳統(tǒng)本就稀薄，而在憲法監(jiān)督制度在建立之初，又缺乏了關(guān)于憲法解釋的必要的憲法依據(jù)供給和憲法依據(jù)強(qiáng)調(diào)。

此外，黨的二十大首次在“制度體系”的層面上部署保證憲法全面實(shí)施，黨的二十屆三中全會(huì)不僅重申“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，而且在具體安排中首次確認(rèn)實(shí)踐做法寫入“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”。鄭磊表示，“天衣”補(bǔ)“縫”、發(fā)展憲法，不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以報(bào)告制度看得見的形式實(shí)現(xiàn)。

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