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035娱乐官方下载黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。今年1月和8月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議相繼提出“著力解決借調(diào)基層干部問(wèn)題”“進(jìn)一步規(guī)范借調(diào)干部”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，特別提出“規(guī)范借調(diào)干部”相關(guān)內(nèi)容，從嚴(yán)作出“上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，明確不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部等。從進(jìn)一步全面深化改革的視角深刻領(lǐng)會(huì)上述規(guī)定的意圖和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)推進(jìn)工作落實(shí)落地、更好為基層減負(fù)具有重要意義。

四是組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。省、市組織、編辦、人社、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組建聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”方式及時(shí)掌握清理清退專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，對(duì)省、市各部門(mén)清理清退借調(diào)干部工作進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查，對(duì)縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被借調(diào)的基層干部到崗履職情況進(jìn)行“回頭看”，防止基層干部再次回流。對(duì)在全面清理清退借調(diào)干部專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中敷衍塞責(zé)、弄虛作假的省、市部門(mén)，取消年度績(jī)效考核評(píng)優(yōu)資格。

二是嚴(yán)格干部借調(diào)審批程序。省直、市直部門(mén)借調(diào)基層干部，先由借入單位發(fā)函明確借調(diào)的事由、崗位和期限等，縣(市、區(qū))組織、人社部門(mén)收到借調(diào)函后，按干部管理權(quán)限分別向借出單位征求意見(jiàn)。經(jīng)審批同意后，由借入單位向借出單位發(fā)借調(diào)通知。省直、市直部門(mén)借調(diào)基層干部要報(bào)同級(jí)組織、人社部門(mén)備案，借調(diào)期滿或提前解除借調(diào)關(guān)系后，借調(diào)基層干部應(yīng)回原單位工作。

四是按照“誰(shuí)借調(diào)誰(shuí)管理”原則，由借入單位負(fù)責(zé)對(duì)借調(diào)基層干部的日常管理和平時(shí)考核。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化編制資源配置，加快數(shù)字政府建設(shè)，提高行政效率，降低運(yùn)行成本，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

基層負(fù)擔(dān)重，表現(xiàn)在基層、根子在上面。針對(duì)當(dāng)前借調(diào)基層干部過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，可由省、市組織、編辦、人社、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，部署開(kāi)展全面清理清退違規(guī)借調(diào)干部專項(xiàng)行動(dòng)。

集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治和清理后，可由省、市組織、編辦、人社、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，建立規(guī)章制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)干部的原則、程序和條件。

對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)而言，規(guī)范借調(diào)干部意味著減少甚至取消向下級(jí)部門(mén)或基層單位抽調(diào)干部，必然倒逼本級(jí)干部跳出原有的“舒適圈”。從基層單位面臨的實(shí)際困難出發(fā)，從本級(jí)機(jī)關(guān)理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)考慮，從我們黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的整個(gè)大局著眼，規(guī)范借調(diào)干部是各級(jí)黨委政府應(yīng)該而且必須做的事情。對(duì)此，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，緊緊抓住上級(jí)機(jī)關(guān)這個(gè)關(guān)鍵因素，著力解決借調(diào)基層干部問(wèn)題。

一是明確清理清退對(duì)象。將從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)(含跟班學(xué)習(xí)、抽調(diào)、以干代訓(xùn)等)，目前仍在省直、市直部門(mén)幫助工作的所有基層干部都列入清理清退范圍。

然而，從實(shí)地調(diào)研和一些地方反映的情況看，當(dāng)前借調(diào)干部產(chǎn)生了一些問(wèn)題：一是專班或指揮部等的設(shè)立不斷增多，為完成專項(xiàng)工作或臨時(shí)任務(wù)，從各個(gè)地方和系統(tǒng)借調(diào)了大量干部；二是對(duì)借調(diào)干部制度執(zhí)行不嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志色彩明顯，突破了借調(diào)程序或條件的限制；三是借調(diào)干部逐級(jí)蔓延，基層的一些干部特別是年輕干部和業(yè)務(wù)骨干被反復(fù)借調(diào)。在各級(jí)財(cái)政緊縮的情況下，編外人員數(shù)量只減不增、不斷壓縮，層層借調(diào)、反復(fù)借調(diào)干部的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)越發(fā)明顯。其結(jié)果就是：一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，把急難險(xiǎn)重任務(wù)交由借調(diào)干部完成，“機(jī)關(guān)干部看、借調(diào)干部干”普遍存在；另一方面，留在基層工作的干部數(shù)量不斷減少，“干部空心化”和“小馬拉大車”問(wèn)題突出，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

三是分門(mén)別類、應(yīng)退盡退。根據(jù)摸底核查情況，將借調(diào)的基層干部分類建庫(kù)，執(zhí)行不同清退措施。對(duì)經(jīng)組織、人社部門(mén)審批，借調(diào)期未滿的基層干部，到期及時(shí)清退；借調(diào)期已滿的，全部予以清退。對(duì)未經(jīng)組織、人社部門(mén)審批，擅自借調(diào)的，必須無(wú)條件全部退回原單位工作。

三是嚴(yán)格借調(diào)干部條件。不得借調(diào)以下類型的基層干部，包括：領(lǐng)導(dǎo)干部未滿任職試用期的；新錄用(聘用)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員未滿試用期的；新錄用(聘用)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿5年(含試用期)最低服務(wù)年限的；新錄用選調(diào)生未滿基層鍛煉期限的；定向培養(yǎng)、特崗教師、“三支一扶”、西部志愿者等人員未滿協(xié)議服務(wù)期的。

通過(guò)正規(guī)程序借調(diào)干部參與專班、指揮部等任務(wù)型機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)部門(mén)重大臨時(shí)性任務(wù)，不僅是體制內(nèi)開(kāi)展特定工作的常用手段，而且是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，有利于干部增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、錘煉本領(lǐng)。

一是堅(jiān)持“非必要不借調(diào)”原則。省直、市直部門(mén)借調(diào)干部主要是為完成黨委政府部署的重大項(xiàng)目、專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)工作等，不能用于從事部門(mén)常規(guī)業(yè)務(wù)。要嚴(yán)控借調(diào)干部的范圍，涵蓋黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學(xué)教師等。要嚴(yán)控借調(diào)干部的比例和期限，明確同一干部不得反復(fù)借調(diào)。

二是全面摸底、自查自糾。省直、市直各部門(mén)對(duì)從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)干部情況進(jìn)行全面摸底、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)清理對(duì)象。未從縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借調(diào)干部的省直、市直單位實(shí)行“零報(bào)告”制度。