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“第二、第三種情形允許原告再行起訴有利于督促行政機關(guān)及時、全面守信踐諾?！薄吨笇?dǎo)意見》為此明確規(guī)定，原告能夠提供證據(jù)證明存在上述三種情形之一或者其他具有正當(dāng)理由的情形的，都屬于撤訴后再行起訴具有“正當(dāng)理由”，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以立案。

“這樣處理雖然會加重人民法院的工作負(fù)擔(dān)，加大法官審理與裁判的難度，但有利于綜合審查多個實質(zhì)相關(guān)的行政行為，及時高效化解行政爭議，減少群眾訟累?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說。

針對上述問題，《指導(dǎo)意見》明確了可以合并審理的情形，即規(guī)定原告同時針對同一行政機關(guān)或者不同行政機關(guān)作出的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政行為分別提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)逐一認(rèn)定是否符合法定起訴條件；符合法定起訴條件且合并審理有利于實質(zhì)化解爭議的，可以依法合并審理。

澎湃新聞注意到，《指導(dǎo)意見》共17個條文，力圖以解決“程序空轉(zhuǎn)”為小切口，指導(dǎo)各級法院用最優(yōu)質(zhì)量、最高效率、最佳效果處理好每一個案件，防止因管理不當(dāng)、權(quán)利濫用而造成的訴訟拖延。

二是重申了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十五條的規(guī)定，當(dāng)事人請求撤銷被訴行政行為、確認(rèn)被訴行政行為違法或者無效的，人民法院可以釋明一并解決可能存在的行政賠償爭議。實踐中，行政賠償案件不解決補償問題，導(dǎo)致衍生出大量行政補償案件，故《指導(dǎo)意見》明確在行政賠償案件中能夠一并解決補償問題的，應(yīng)當(dāng)一并作出處理。

針對上述問題，《指導(dǎo)意見》作出規(guī)定：對符合法律規(guī)定的共同訴訟案件，人民法院依法應(yīng)當(dāng)合并審理的，必須合并審理；依法可以合并審理的，除當(dāng)事人提出合理異議外，一般應(yīng)當(dāng)合并審理。

“實踐中也出現(xiàn)有的原告重新起訴確有正當(dāng)理由的新情況，如果一律不允許原告撤訴后再行起訴，將導(dǎo)致行政爭議得不到實質(zhì)解決，原告的合法權(quán)益得不到實質(zhì)救濟，不利于維護社會和諧穩(wěn)定?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人介紹，這一問題主要體現(xiàn)在：一是原告因受欺騙、脅迫而申請撤訴，違背本人真實意愿，這本身即為妨礙行政訴訟的違法行為，有必要予以糾正。二是原告與行政機關(guān)達成和解而申請撤訴，但是因行政機關(guān)的原因?qū)е潞徒獠⑽磳嶋H履行。三是原告因行政機關(guān)承諾解決相關(guān)爭議或者其他實際困難而申請撤訴，但是行政機關(guān)在承諾期限或者合理期限內(nèi)未予解決。

征收拆遷領(lǐng)域，多行政機關(guān)多程序多行政行為交織，存在較為突出的“一事多案”現(xiàn)象，個別法院還存在“人為”拆分共同訴訟的“反管理”問題。

最高法有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，行政訴訟法規(guī)定的共同訴訟主要包括兩種：一是必要共同訴訟，依法應(yīng)當(dāng)合并審理；二是普通共同訴訟，依法可以合并審理。實踐中，個別法院還存在對共同訴訟案件“人為”拆分，加劇“一事多案”現(xiàn)象，增加當(dāng)事人訟累。

前述負(fù)責(zé)人還表示，實踐中，由于行政管理的復(fù)雜性，一個最終影響相對人權(quán)利義務(wù)的結(jié)果，可能是多行政機關(guān)多程序多行政行為共同造成的。征收拆遷領(lǐng)域尤其突出。原告通常要針對不同部門、不同行政行為單獨起訴，老百姓的“一件事”最終演化成行政訴訟“多個案”。

澎湃新聞注意到，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十條第一款規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予立案。

千赢官网登陆12月30日，最高人民法院正式對外發(fā)布《關(guān)于在審判工作中促進提質(zhì)增效 推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對切實保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解、一次性解決作出規(guī)定。

三是行政訴訟法第七十七條第一款規(guī)定，行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院“可以”判決變更。變更判決作為能夠直接調(diào)整行政法律關(guān)系的判決方式，在實踐中的應(yīng)用仍需加強，故《指導(dǎo)意見》明確“應(yīng)當(dāng)盡可能在查明案件事實的基礎(chǔ)上，直接判決變更”。

“依法作出裁判是人民法院的職責(zé)所在。人民法院應(yīng)當(dāng)堅持當(dāng)判則判，且判就要‘判到位’，實質(zhì)性化解行政爭議?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》為此提出了行政案件裁判的原則要求，即要在堅持合法性審查原則的基礎(chǔ)上，加強對當(dāng)事人實質(zhì)訴求的審查、回應(yīng)，依法作出最有利于實質(zhì)性化解行政爭議的裁判。

一是人民法院判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件相關(guān)事實盡可能作出內(nèi)容具體明確的判決。這是給付訴訟的應(yīng)有之義。實踐中，難免也會有需要行政機關(guān)調(diào)查或者裁量的情況，但有的法院簡單地責(zé)令重新作出行政行為或者籠統(tǒng)地要求采取補救措施，導(dǎo)致爭議得不到實質(zhì)解決，甚至演變成新的矛盾糾紛。針對該問題，《指導(dǎo)意見》規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中對重作標(biāo)準(zhǔn)、履行期限等內(nèi)容進行指引。