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據(jù)了解，“機器管招投標”是海南基于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標活動、推進清廉自貿(mào)港建設(shè)所做出的創(chuàng)新部署，該系統(tǒng)實現(xiàn)線上開標、投標文件線上解密、線上唱標、線上異議及線上解答，確保交易過程公開透明、監(jiān)管及時高效，預(yù)防腐敗滋生，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

最高法還認為，該案并無證據(jù)表明廣聯(lián)達公司在完成部分開發(fā)并交付成果后，還繼續(xù)操控涉案系統(tǒng)運行與決策。如果廣聯(lián)達公司無此類操控行為，則其與建信云公司等其他開發(fā)工具軟件的經(jīng)營者之間，也非“裁判員”與“運動員”的關(guān)系，充其量是一個掌握更多比賽（競爭）信息的“運動員”與其他“運動員”的關(guān)系，而在此情形之下將一個前期通過正當競爭和努力付出而掌握更多比賽（競爭）信息的“運動員”排除于比賽（競爭）之外也難謂公平。對廣聯(lián)達公司取得競爭優(yōu)勢是否應(yīng)進行反壟斷法律追究，從根本上還需回歸上述法律問題，即其是否存在濫用市場支配地位的行為。故建信云公司所稱涉案系統(tǒng)與工具軟件之間存在“裁判員”與“運動員”關(guān)系，既缺乏事實與法律依據(jù)，也并不恰當，有關(guān)爭議也超出該案行政訴訟的審理范圍。

海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院作出的《行政裁定書》顯示，建信云公司訴稱，該公司在海南等地提供算量類軟件、計價類軟件等代理銷售服務(wù)。建信云公司訴稱，2022年9月，海南省住建廳、海南省發(fā)改委、海南省政府政務(wù)服務(wù)中心共同發(fā)布《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》（下稱《若干措施》），為部分經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件，政策存在違法。同時，“機器管招投標”系統(tǒng)由第三人廣聯(lián)達公司承建，廣聯(lián)達公司在省公共資源交易平臺上既做評標系統(tǒng)/清標系統(tǒng)/標書編制工具，又做評標系統(tǒng)的上下游產(chǎn)品造價軟件、算量軟件和建模軟件，兼具“裁判員”和“運動員”雙重角色，形成鏈式壟斷。

大阳城集团99aa深圳建信云科技有限公司（下稱：建信云公司）將海南省住建廳、海南省公共資源交易服務(wù)中心和曾參與該系統(tǒng)開發(fā)工作的第三人——廣聯(lián)達科技股份有限公司（下稱：廣聯(lián)達公司）起訴至法院，要求確認被告和第三人實施“機器管招投標”政策措施的行為違法并停止實施。

最高法認為，建信云公司的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審裁定認定事實清楚，適用法律基本正確，應(yīng)予維持。遂裁定駁回上訴，維持原裁定。

此外，建信云公司未能提供初步證據(jù)證明其與被告之間存在一種受行政法調(diào)整與支配的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，亦未舉證證明其合法權(quán)益因《若干措施》的施行而受到實質(zhì)影響，不屬于行政訴訟法規(guī)定的其他與行政行為有利害關(guān)系的主體。

建信云公司不服，上訴至最高法。最高法作出的《行政裁定書》顯示，該院認為，建信云公司所稱涉案系統(tǒng)與工具軟件之間存在“裁判員”與“運動員”關(guān)系不能成立：即使廣聯(lián)達公司在參與涉案系統(tǒng)開發(fā)后，進行開發(fā)推廣與涉案系統(tǒng)對接的工具軟件，并取得一定競爭優(yōu)勢乃至市場支配地位，其取得該競爭優(yōu)勢也很可能是其通過參與涉案系統(tǒng)開發(fā)招投標獲得開發(fā)機會并付諸創(chuàng)造性勞動所正當獲得；相比之下，建信云公司沒有參與上述招標并取得相同交易機會，相應(yīng)沒有取得后續(xù)競爭優(yōu)勢，也是其當初沒有積極參與市場競爭所致。

2024年2月18日，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院裁定駁回建信云公司起訴。建信云公司上訴后，最高人民法院于2024年12月23日作出裁定，認為建信云公司所稱涉案系統(tǒng)與工具軟件之間存在“裁判員”與“運動員”關(guān)系，既缺乏事實與法律依據(jù)，也并不恰當，有關(guān)爭議也超出該案行政訴訟的審理范圍。遂駁回建信云公司上訴。

建信云公司訴稱，廣聯(lián)達在海南公共資源交易平臺上既做評標系統(tǒng)、清標系統(tǒng)、標書編制工具，又做上下游產(chǎn)品造價、算量軟件，屬于“既做運動員，又做裁判員”，“必然對其他競爭對手產(chǎn)品在交易平臺的使用造成限制”。

海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院認為，《若干措施》適用于“海南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政工程的招投標活動(含使用中央資金和國有企事業(yè)單位自有資金建設(shè)的項目)”，建信云公司并未參與上述工程招投標，亦未舉證證明因該措施導(dǎo)致直接損失，故其并不屬于該行政行為的相對人。

據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日公布的數(shù)據(jù)顯示，在全國率先啟動工程建設(shè)領(lǐng)域“機器管招投標”改革工作的海南，已取得初步成效： 2024年以來，海南共完成716個住建領(lǐng)域項目“機器管招投標”活動，招標控制價共計569.34億元，中標單位共有829個（含113個聯(lián)合體成員），中標金額共計540.31億元。