至此，從集中清理到服務(wù)信息的整合治理，再到非法信息的嚴打，多個相關(guān)職能部門都在檢察建議這根“金絲線”串聯(lián)下，迅速且有序地轉(zhuǎn)動起來。

“這個案子比較典型。專項活動開展一年多以來，隨著打擊、處罰力度的增大，違法成本越來越高，這類違法行為已經(jīng)在逐漸減少。而這次抓的現(xiàn)行，是店老板自己做的小廣告?！闭劦酱颂帲蹊拐\地說，在專項活動之前，當(dāng)?shù)爻枪懿块T就與公安機關(guān)開展過聯(lián)合執(zhí)法，但效果并不理想。

在當(dāng)?shù)?，多部門的聯(lián)合執(zhí)法已成為常態(tài)，戶外電力箱新增的網(wǎng)狀防護罩，讓小廣告沒有了“落腳”的地方。家政服務(wù)類的信息，也有了集中的展示點位。環(huán)衛(wèi)、社區(qū)也形成了網(wǎng)格化管理，老舊小區(qū)這個難點，也在志愿者和小區(qū)住戶的努力下恢復(fù)到干凈整潔的樣子。

而這一切的變化，還得從一年多前當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)開展的市容環(huán)境整治專項監(jiān)督活動（以下簡稱“專項活動”）說起。從那時開始，多方力量在這場治理小廣告的攻堅戰(zhàn)中匯聚、發(fā)力，讓原本被小廣告肆意侵蝕的公共空間逐漸恢復(fù)了整潔。

“你看，樓道、墻面、配電箱還有欄桿上干干凈凈的，對于我們老百姓來說，工作做沒做，做得好不好，都是能看到的?！?2月15日，陜西省城固縣勝利街社區(qū)的居民王寶全自豪地告訴記者。

“雖然人抓住了，證據(jù)也有，但在處罰上確實是難題。處罰的標(biāo)準(zhǔn)主要以嫌疑人的獲利情況衡量，但是嫌疑人到底貼了多少張小廣告很難統(tǒng)計；也可以根據(jù)受害人損失或者嫌疑人違法收入這些證據(jù)，通過核實被詐騙金額損失，進行定罪量刑。但是，如果沒有證據(jù)證明是因為小廣告造成的相關(guān)經(jīng)濟損失，就只能以亂貼小廣告進行處罰?！泵窬鸾榻B道。

在專項活動開展的一年時間里，城固縣大街小巷的電線桿、公交站臺、居民樓道，那些曾經(jīng)被五花八門的小廣告霸占的地方，已逐漸恢復(fù)了其原本干凈整潔的面貌。

究其原因，除了一些商家錯誤地認為這是一種便捷有效的宣傳方式外，也有涉及面廣、難度大、反復(fù)性強等困難，而這些治理難點也幾乎成了小廣告反彈的主要原因。除了處罰力度的問題外，還有轄區(qū)管理問題。大街小巷的電線桿、公交站臺、商業(yè)街，這些地方的環(huán)衛(wèi)工作可以按照片區(qū)進行網(wǎng)格化的管理，但小區(qū)的小廣告治理，就屬于內(nèi)部管理了。

“新小區(qū)有門禁，外人進不去，管理也比較嚴格，亂貼小廣告問題較少。而老舊小區(qū)，因為缺乏管理，亂貼小廣告的問題比較嚴重?！辈┩值绖倮稚鐓^(qū)工作人員徐鶴告訴記者，現(xiàn)在部分小廣告中有大量詐騙信息，老年人防范意識相對較差，無形中加大了老年人遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險。

“只要下雨，那些貼在墻上的小廣告就會被雨水泡透了，這時候去清理，就會輕松很多了。”11月13日，城固縣城管局行政執(zhí)法科科長王璇告訴記者。

譚怡說：“在小廣告治理這種社會治理工作中，我們是外行。而為了讓檢察建議這根‘金絲線’真正起到作用，除了前期的工作外，更離不開相關(guān)職能部門和專家的出謀劃策?！?/p>

社會治理工作中，檢察建議以其獨特的法律監(jiān)督職能和廣泛的社會影響力，如同一條堅韌的“金絲線”，串起了社會治理工作的各個環(huán)節(jié)與層面。從問題的發(fā)現(xiàn)與剖析，到多部門的協(xié)同作戰(zhàn)，再到公眾的積極參與以及長效機制的構(gòu)建，檢察建議為筑牢社會治理的法治根基貢獻了不可或缺的力量，助力整個社會治理體系向著更加科學(xué)、高效、和諧的方向不斷邁進。

2024年9月18日，城固縣城市管理局行政執(zhí)法科執(zhí)法人員周耀在城區(qū)內(nèi)進行巡查時，發(fā)現(xiàn)城區(qū)主要路口人行橫道附近有噴涂廣告的現(xiàn)象。執(zhí)法人員根據(jù)廣告的線索，對當(dāng)事人張某某修理電動車店鋪位置及噴涂廣告位置進行現(xiàn)場勘查，確認違法行為后，責(zé)令當(dāng)事人限期對違法噴涂廣告進行清除，并處以三百元的行政處罰。

談問題，找辦法，說建議。借著這個會議，小廣告治理中的難點、堵點都被提了出來，而老舊小區(qū)存在的問題，也成為大家關(guān)注的重點。

2023年10月，城固縣公安機關(guān)在專項活動中成功打掉一個印制張貼涉詐小廣告的團伙，抓獲違法人員3人，查獲作案手機5部、專用打印設(shè)備1臺。

加強聯(lián)合執(zhí)法，對于非法廣告、信息內(nèi)容涉及偽造證件、印章、票據(jù)等違法行為，公安機關(guān)通過個案辦理和專項整治相結(jié)合的方式依法查處，共同推動違法小廣告的治理工作；

“任何一項治理工作都是因地制宜的，不能簡單照搬、照抄其他地區(qū)的模式和經(jīng)驗。”崔玲玲說，“如果把城固這個小縣城看成是一個城市中的小網(wǎng)格，那么在這個網(wǎng)格中，不僅看到了多方合作，還看到了志愿者和自治的力量，這樣的治理模式也為相關(guān)治理工作提供了新思路，而治理中的長效機制更離不開檢察建議全程的監(jiān)督、跟進機制和對自身清晰的定位?！?/p>

據(jù)了解，近年來，陜西檢察機關(guān)主動將辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，今年向有關(guān)單位和部門提出社會治理類檢察建議1165件，589件檢察建議受到黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，推動相關(guān)部門建立長效機制192個。

據(jù)了解，今年4月，上海市靜安區(qū)人民法院審理了一起案件。李某等犯罪嫌疑人按照“上家”指示，四處粘貼情色貼紙。背后的操縱者以貼紙上的色情信息作為誘餌，實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

永盈会官方网站當(dāng)曾經(jīng)那些霸占著小區(qū)樓道、外墻和單元門上花花綠綠的紙片或是歪歪扭扭涂寫的小廣告消失后，老舊小區(qū)也因其獨有的歲月記憶，成為城市中別具韻味又充滿溫暖的生活空間。

“當(dāng)然有反彈了，總會有些人心存僥幸，而能保持治理成效的主要原因，一個是持續(xù)清理的力度，再就是多部門合作，互通有無了。”城固縣檢察院行政檢察部檢察官譚怡介紹，對于詐騙信息，公安機關(guān)會介入；對于清理問題，城管部門會介入；老舊小區(qū)，也有志愿者的加入。而在工作中，檢察建議就像“金絲線”一樣，不光是把相關(guān)部門串起來了，還會時不時起到督促作用。

“一項好的工作，一是看他的工作成效，再就是要看他的做法有沒有推廣價值?！蔽鞅贝髮W(xué)法學(xué)院（知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院）副院長、副教授，陜西省人民檢察院聽證員崔玲玲表示，像這種社會小點位的工作，往往因為見效慢、涉及面廣、反復(fù)性高等特點成為社會治理的難點。

在實際操作中，檢察建議與其他治理手段相比，具有更強的專業(yè)性和針對性。同時，檢察建議的實施過程注重與被建議單位的溝通與協(xié)作，這更是一種良性的互動機制。

“角落里的小卡片、汽車后視鏡的二維碼、電梯里的彩色貼紙……”城固縣公安局民警張哲告訴記者，如果說，家政服務(wù)類的小廣告只是惹人煩的話，那么這種詐騙和色情類的小廣告就涉嫌違法了。這類小廣告往往內(nèi)容低俗不堪，且具有極強的引導(dǎo)性，如果群眾心動掃碼，就會落入詐騙陷阱。

法院審理后認為，李某等犯罪嫌疑人雖沒有直接參與詐騙活動，但其粘貼二維碼貼紙等行為，為騙子提供了幫助，詐騙金額達76萬余元。法院一審以幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪依法對4名犯罪嫌疑人，判處有期徒刑1年7個月至拘役5個月不等的刑罰。

陜西豐瑞律師事務(wù)所律師劉艷陽認為，作為廣告發(fā)布者和小廣告的貼單者，如果內(nèi)容涉及詐騙、色情等方面，一旦查實，面對的就不只是各地的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等地方性法規(guī)，還有可能觸犯《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2023年7月19日，城固縣檢察院舉行公開聽證會。城固縣檢察院行政檢察部主任、承辦檢察官楊林峰結(jié)合前期調(diào)查情況從案件基本情況、法律依據(jù)、聽證的焦點和擬提出的建議幾個方面作了介紹。各相關(guān)行政單位就開展違法小廣告整治工作情況進行了說明。

在參與社會治理層面，特別是社會熱點難點問題，檢察建議的優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在其法律定位和功能上，還在于其獨特的實施方式和效果。