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國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉的研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在管理體制和組織架構(gòu)設(shè)計上呈現(xiàn)出鮮明的“過渡性”特點。在轉(zhuǎn)型升級背景下，難以滿足新的治理需求。

上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司，負責(zé)漕河涇開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并行使市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)部分管理職能。

“大膽推進開發(fā)區(qū)管理體制改革?！?月12日，湖北省省長李殿勛在省政府專題會議上強調(diào)，探索“區(qū)政合一、虛擬園區(qū)、兼職管委會+公司化實體”等多種現(xiàn)代園區(qū)管理體制。

例如，成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與龍泉驛區(qū)實行“政區(qū)合一”管理體制，區(qū)政府區(qū)長同時擔(dān)任經(jīng)開區(qū)管委會主任，負責(zé)經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)政府全面工作。

一些開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門設(shè)置合署辦公情況普遍，土地出讓、項目審批、招商引資等核心職能集中，“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負責(zé)人廉潔風(fēng)險相對突出。

江西省省長葉建春要求，要深化“管委會+公司”管理模式改革，按照機構(gòu)精干和扁平管理的要求，優(yōu)化設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部機構(gòu)，推動平臺公司從原來的“城投模式”向“產(chǎn)投模式”轉(zhuǎn)變。

河南南陽市委編辦行編科課題組在公開發(fā)表論文中表示，南陽各開發(fā)區(qū)已建立起“管委會+公司”管理體制，初步破解經(jīng)濟管理權(quán)限不足、組織構(gòu)架不夠高效便捷、工作人員積極性不足等問題，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

以上海漕河涇開發(fā)區(qū)為例。自成立之初，就實行“人大立法、政府管理、公司運作”的獨特管理模式，是全國為數(shù)不多的不設(shè)管委會、企業(yè)化運作的開發(fā)區(qū)。

蘇州新區(qū)與虎丘區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，對外分別稱“蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)”，實行兩塊牌子一套班子。在區(qū)級機關(guān)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置上，與普通行政區(qū)相同。

乐鱼体育官方app以2023年為例，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.8萬億元。實現(xiàn)進出口總額10.2萬億元，占了全國總額的四分之一。實際使用外資金額392億美元，在全國總額的占比也接近四分之一。

目前已有部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在使用“管委會+公司”模式。在成立開發(fā)區(qū)管委會的同時成立運營公司，即開發(fā)區(qū)管委會側(cè)重管理和監(jiān)督，運營公司負責(zé)開發(fā)和建設(shè)。

開發(fā)區(qū)管委會的機構(gòu)設(shè)置與同級政府類似。西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會設(shè)有發(fā)展改革局等19個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，社會事務(wù)服務(wù)中心等11個管理服務(wù)機構(gòu)，涇渭新城發(fā)展建設(shè)管理中心等3個園區(qū)管理機構(gòu)，北田街道等1個街辦機構(gòu)，以及西安市市場監(jiān)督管理局經(jīng)開區(qū)分局等5個垂直管理機構(gòu)。

在實際運轉(zhuǎn)中，開發(fā)區(qū)越來越像一級地方政府。湖北大學(xué)公共管理學(xué)院講師邢健和趙記敏將其歸納為開發(fā)區(qū)管理體制的“行政化”。

開發(fā)區(qū)內(nèi)部機構(gòu)膨脹、職能交叉的情況日益凸顯。決策鏈條冗長、執(zhí)行效能衰減。行政審批過程要件繁瑣，流程碎片化，部門協(xié)作梗阻時常發(fā)生。也就可能出現(xiàn)國常會上所說的企業(yè)集中反映的堵點卡點。