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枝繁葉茂的民主樹干,離不開民主的“根系”深深扎進基層。一項項生動的民主實踐、創(chuàng)新的民主形式,在我國各地競相涌現(xiàn),共同繪就了全過程人民民主的動人圖景,民主的價值和理念轉化為科學有效的制度安排,民主實踐融入億萬群眾的日常生活。
AB体育位于上海市長寧區(qū)西南部的虹橋街道,正被嫩綠的梧桐新葉披上一層清新的春意。這個面積約4.08平方公里的區(qū)域,作為虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的前沿陣地,不僅是開放創(chuàng)新的活力窗口,也是全過程人民民主扎根生長的沃土。
民主是否管用,不僅要觀其“形”,更要察其“實”。習近平總書記指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。”日常生活的難點痛點在哪、怎么解決,老百姓最有體會、最有發(fā)言權。在虹橋街道的社區(qū)治理實踐中,不斷把群眾的意見和訴求匯集成改進各方面工作的實際舉措,以此破解一道道社會治理難題。
一場場“頭腦風暴”下來,大家對黃金城道的升級改造達成了共識,形成了一批街區(qū)規(guī)約守則,并由街道、居委會牽頭,凝聚眾人智慧建成了由銀杏步道、中央廣場、露天舞臺、園藝植被等構成的社區(qū)公共休閑空間,圍繞綠色生態(tài)、數(shù)字生活、文創(chuàng)藝術等主題,完成了多項微改造。今天的黃金城道,咖啡香和茶香交融,已經(jīng)是一個集休閑、購物、美食、文化、藝術為一體,充滿美好生活氣息的國際化步行街。朱國萍說:“關于家園的建設和治理,老百姓不是旁觀者,而是參與者,提出的意見建議不僅有地方說、說了有人聽,而且聽了有落實、有反饋,參與熱情就更高了。”
近10年的實踐中,居民的民主法治意識不斷增強,越來越多的人從源頭開始關注法治。曾連任三屆全國人大代表的長寧區(qū)萍聚工作室黨支部書記、虹橋街道基層立法聯(lián)系點立法聯(lián)絡站負責人朱國萍說:“去年下半年,有的老百姓在新聞中看到《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》發(fā)布的消息,主動找到我,表示自己要參加這部法律的意見征詢。這充分表明了全過程人民民主的吸引力,說明基層立法聯(lián)系點的工作越來越深入人心。”
民主是全人類的共同價值,是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習近平總書記指出:“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”全過程人民民主為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。今天的虹橋街道,已經(jīng)成為展示中國之路、中國之治,講好中國人民民主故事的重要窗口。
虹橋街道有一條670米長的步行街——黃金城道,每年11月底12月初,這個銀杏觀賞街區(qū)美輪美奐,樹上流光溢彩、樹下落葉繽紛,吸引大批游客、居民紛至沓來。與此同時,街區(qū)居住人群的服務需求不斷升級,對生活品質、文化氛圍提出了更高要求。對此,街道提出了“人人參與提案、凝聚各方共識、推動共建共治、持續(xù)優(yōu)化提升”的改造更新理念,成立了黃金城道街區(qū)黨建聯(lián)盟和共治委員會,自2020年起實施“黃金城道可持續(xù)發(fā)展街區(qū)提案行動計劃”,動員街區(qū)商戶、居民、物業(yè)等多元主體參與街區(qū)提案,通過一批自治共治載體,眾多的提案計劃歷經(jīng)“提、議、行、督”四大環(huán)節(jié)的議事流程,反復開展意見征詢。在提案環(huán)節(jié),居民們通過社區(qū)公告、線上平臺等渠道,積極提出自己對街區(qū)改造的想法;在商議環(huán)節(jié),專家學者、社區(qū)工作者、居民代表等齊聚一堂,對這些提案進行深入討論。
基層協(xié)商比較靈活,但也存在臨時、松散、隨意的特點,在制度化方面往往比較薄弱。面對群眾需求紛繁、人數(shù)眾多的情況,如何既能保障老百姓自由平等表達的機會,又能保證協(xié)商的有序高效,進而真正形成共識?在虹橋街道的居民議事廳內,懸掛著居民自發(fā)形成并遵循的議事規(guī)范,針對基層協(xié)商的薄弱點,明確了“主持客觀、動議可議、一時一件、明確立場、過半通過”的議事原則。每次議事會開始前,主持人都會詳細介紹議事流程和規(guī)則,確保每位參與的居民都清楚明白,保障協(xié)商在公平、公正、有序的氛圍中進行。與此同時,街道還建立了協(xié)商反饋機制,對于居民提出的意見建議以及協(xié)商結果,及時通過社區(qū)公告、線上平臺等方式向居民反饋,讓居民了解自己的意見是否被采納,若未被采納,也會說明原因。通過這樣一套常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的協(xié)商議事機制和工作閉環(huán),能夠為協(xié)商議事的持久、穩(wěn)定保駕護航,也增強了居民對協(xié)商過程的信任。
“開展立法意見征詢、民主協(xié)商的過程,也為諸多民生實事的有效解決帶來了方法和契機?!惫鶆P介紹,“多個立法問題進入虹橋街道社區(qū)代表會議成為社區(qū)公共議題,街道將其研究轉化為老年助餐點、兒童友好空間、錯峰停車位、加裝電梯等社區(qū)治理建議,并成功推進了多個社區(qū)服務項目的落地?!痹凇渡虾J畜w育發(fā)展條例(草案)》征詢意見時,一位立法信息員提出,社區(qū)及周邊的年輕人和未成年學生比較多,可以多建設一些日常健身所需的配套體育設施,尤其是適合跑步的運動空間和未成年學生課外運動的場地設施。在對這個建議進行廣泛協(xié)商、論證的基礎上,古北萬科廣場更新改造時,在中心區(qū)新增了來回400米環(huán)形跑道、占地250平方米的多齡兒童活動場地,滿足了居民的健身需求。
習近平總書記指出:“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐?!被鶎恿⒎?lián)系點作為新時代以來我國加強和完善人大制度的一項創(chuàng)新舉措,展現(xiàn)了人民有序政治參與、立法參與的全過程,真實體現(xiàn)了全過程人民民主的本質特征。2015年7月,虹橋街道作為全國人大常委會法工委首批設立的4個基層立法聯(lián)系點之一,成為全國第一個設在街道的基層立法聯(lián)系點。
習近平總書記指出:“中國治理之所以取得舉世矚目的成就,很重要的一條經(jīng)驗就是,在中國共產黨領導下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持和發(fā)展全過程人民民主?!苯裉欤^程人民民主在中華大地展現(xiàn)出蓬勃生機和強大生命力,中國人民對自己的民主制度更加自信、更有底氣,中國特色民主之路必將越走越寬廣。
在虹橋街道的古北市民中心,記者看到了一幅特別的漫畫:畫面中,一道絢麗的“彩虹橋”橫跨天際,一只白鴿銜著民意,從虹橋街道飛向全國人大。這一充滿寓意的畫面,正是被譽為“立法直通車”的基層立法聯(lián)系點的生動寫照。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。2019年11月2日,習近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察時,首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷,指出“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學決策、民主決策產生的”。全過程人民民主清晰闡明了中國共產黨和中國人民的民主觀,集中反映了我國社會主義民主政治的本質屬性和特點優(yōu)勢,是新時代我國民主政治領域具有重大創(chuàng)新意義的標志性成果。
這些實踐生動表明,全過程人民民主始終把重點放在“怎么做”上,無論是民主權利的表達與行使,還是國家事務和社會事務的協(xié)商與處置,都是與人民需要解決的各種問題緊密相關的,都以能不能增進人民福祉為準則,并將之納入民主實踐的議程,形成行動方案、達成治理效果,讓民主更為可感可知。
萬科廣場是古北地區(qū)最早的地標性建筑。過去,廣場存在地面破損、無主垃圾亂扔、亂設攤等現(xiàn)象,品質急劇下降,但更新改造卻面臨著主體缺失、利益沖突、矛盾交織等難題。對此,街道設立了專項調研課題,成立了廣場共治委員會,由微網(wǎng)格黨組織、周邊小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、商戶聯(lián)盟以及未來廣場的運營主體共同擔任。根據(jù)居民商戶關心的街區(qū)公共事件設置協(xié)商議題,邀請社會組織、專家學者、法律顧問,引導大家分享社區(qū)自治經(jīng)驗、暢談社區(qū)規(guī)劃發(fā)展,逐漸打開了居民間的心門,一步步破解了萬科廣場管理短板問題。把居民的意見呼聲融入社區(qū)治理中,實現(xiàn)共同協(xié)商、凝聚共識,已經(jīng)成為街道解決民生問題的出發(fā)點和重要抓手。
走在虹橋街道古北國際社區(qū),隨處可見的異國面孔,使它有了“小小聯(lián)合國”之稱。這里居住著來自50多個國家和地區(qū)的居民,不同的語言、文化在此交融。這樣的環(huán)境孕育出了更為開放包容的民主實踐。
通過參與民主實踐獲得的切身體驗,讓不少外國人自發(fā)地成為講述中國人民民主故事的主角。他們用樸素的語言、生動的故事、真實的感受,生動地描繪了中國人民民主的感染力,展現(xiàn)了可信、可愛、可敬的中國形象。2019年至今,古北市民中心已累計接待外事參訪團82批次1863人次,接待港澳臺參訪團60批次1721人次。有的外國議長參觀后表示,中國基層民眾能直接參與立法進程,體現(xiàn)了立法的公開和民主,更好地保護公民權益,充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢。2023年6月,尼泊爾聯(lián)邦院主席蒂米爾西納率團參訪古北市民中心,他說:“基層立法聯(lián)系點這個設計非常好,回國之后我們也要探索建立類似的機制。”
從2015年9月對《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》開展意見征詢以來,搭乘“立法直通車”的老百姓越來越多,這趟特殊列車的“班次”也在持續(xù)增加。截至2025年2月,虹橋街道基層立法聯(lián)系點已累計征詢了103部法律草案意見,征詢意見46586人次,歸納各類意見建議3771條,被研究吸納337條。這些數(shù)字在古北市民中心被制作成動態(tài)更新的標識,每一個更新的數(shù)字,都代表一部新的法律得到了來自基層的充分討論,匯聚了普通百姓的智慧與熱情。
古北市民中心的“法條墻”上,列出了虹橋街道基層立法聯(lián)系點歷年被采納的建議:“個人所得稅法實施條例相關表述由‘滿183天’修改為‘累計滿183天’”“民法典草案規(guī)定禁止結婚的情形應在限制范圍上再做考量”“建議加大對野生動物保護違法行為的處罰力度”“建議強化未成年人的法治教育”等。這些建議來自退休工人、高中生、社區(qū)居民、學者等不同群體。虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員吳新慧告訴記者:“老百姓的意見能被國家立法采納,我們真的有當家作主的感覺?!?/p>
商以求同、協(xié)以成事,協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分,是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出:“在中國社會主義制度下,有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”在虹橋街道,廣泛征詢意見建議的做法不止于立法,只要是涉及基層群眾利益的事情,都堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,商量得越多越深入越好。
設立在家門口的基層立法聯(lián)系點,揭開了立法的“神秘面紗”。為了確?;鶎恿⒎?lián)系點能充分傾聽真實民意,平衡好立法的專業(yè)性與群眾的參與感,虹橋街道創(chuàng)造性地形成了“一體兩翼”工作架構和“一二三四”工作法。虹橋街道黨工委書記、人大工委主任郭凱介紹,“一體兩翼”是以420名信息員為主體,以法院、高校等顧問單位和律師、專家學者等專家人才庫為兩翼。信息員如同大網(wǎng)中的樞紐,活躍在居民小區(qū)、商務樓宇、企事業(yè)單位,深入基層征詢、收集原汁原味的立法建議;顧問單位和專家人才則協(xié)助聯(lián)系點做好前期解讀工作,把專業(yè)術語“翻譯”成通俗易懂的“大白話”,再將民情民意轉化為嚴謹規(guī)范的法言法語。雙向互動間,立法專業(yè)性得以保障,民意真實性得以確保?!耙欢摹惫ぷ鞣ㄊ侵柑崆耙恢芙o信息員聯(lián)絡員送上法律草案和情況說明,召開居民群眾和業(yè)務相關人員兩種類型座談會,以書面、走訪調研及座談會三種形式征集意見,每部法律草案至少召開四場座談會聽取意見。在此基礎上,進一步拓展征求意見范圍、豐富征求意見方式、提升征求意見質量。
來自菲律賓的王煊熔是虹橋街道的居民。2014年,經(jīng)常參與社區(qū)志愿活動的王煊熔與古北11名居民一起加入了古北市民議事廳,成為最早的一批議事員。改善社區(qū)公共廣告、照顧社區(qū)里的寵物、改善生態(tài)環(huán)境和街區(qū)交通……她和議事員們通過多種方式參與街道、居委共商社區(qū)事務,也在慈善法等法律的意見征詢中提出了不少真知灼見。在虹橋街道,還有不少像王煊熔這樣的老外,他們在這里成就事業(yè)、安居樂業(yè),也積極參與商討社區(qū)大小事,在情感融合、文化融合、價值融合中,見證自己的“金點子”轉化為“好決策”,他們收獲了作為社區(qū)主人翁的喜悅?!霸谖覀冞@里,老外一點也不‘見外’?!焙鐦蚪值赖墓ぷ魅藛T說。
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