博雅网站官网12月28日，“第三屆環(huán)境法治論壇暨新環(huán)保法實施十周年與環(huán)境公益訴訟”在北京聯(lián)合大學(xué)順利舉辦。論壇匯聚了法律界、學(xué)術(shù)界和公益組織的專家學(xué)者，一同回顧了新環(huán)境保護(hù)法實施十年來的成就，探討了環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

環(huán)境公益訴訟制度自修改后的《民事訴訟法》2013年1月1日施行時首次確立。此前，我國環(huán)境公益訴訟案件大部分原告是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。直到2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》施行，環(huán)境公益訴訟的主體資格和適用范圍得到進(jìn)一步明晰，民間力量被有序納入環(huán)境治理機(jī)制中，環(huán)保組織提起的公益訴訟案件增多。

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授劉加良認(rèn)為，相比檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，環(huán)保組織起訴有諸多比較優(yōu)勢：更為自主，不易受到地方保護(hù)的干擾，能夠在一定程度上規(guī)避角色競合問題，程序啟動阻力更小，籌資渠道也更加廣泛。

論壇針對環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，進(jìn)行了深入討論。論壇指出，當(dāng)下環(huán)境公益訴訟制度仍存在諸多現(xiàn)實困境，包括立案難度大、訴訟費用高昂、缺乏專家支持、鑒定評估費用昂貴、賠償金使用不透明、案件審理周期漫長、社會組織積極性低、勝訴后支持不足等問題。這些問題不僅增加了訴訟的難度，也影響了環(huán)境公益訴訟的效率和公正性。

據(jù)《中國環(huán)境資源審判報告（2023）》，2023年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件25.9萬件，審結(jié)23.2萬件。截至2023年底，全國法院已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2800多個，我國已成為環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國家。

針對社會組織公益訴訟顯著趨緩的情況，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇指出，需要重點關(guān)注社會組織參與環(huán)境行政公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，創(chuàng)新探索環(huán)境公益訴訟新類型案件，針對文物、氣候變化等議題，發(fā)揮社會組織相比于檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門靈活機(jī)動的特點，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從大水漫灌到精準(zhǔn)管理，共同構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方共同參與的環(huán)境治理現(xiàn)代化體系。

為提高環(huán)境公益訴訟的效率和效果，李恩澤建議，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，降低訴訟費用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、社會組織與生態(tài)環(huán)境部門的合作，規(guī)范惡意管轄異議行為，并為訴訟和鑒定評估費用提供支持。同時，取消長期沒立案、沒審理過生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件法院的集中管轄權(quán)，設(shè)立專項賠償金基金以增強(qiáng)透明度，放開對社會組織提起訴訟的限制，并在適當(dāng)情況下將案件移送至地方法院審理，以更好地保護(hù)環(huán)境和公共利益。

中國控?zé)熍c健康協(xié)會公益法律專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長李恩澤律師指出，當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)仍是公益訴訟的主力，社會組織提起的公益訴訟數(shù)量有限：2015至2019年，社會組織提起的公益訴訟數(shù)量較少，2020-2023年受疫情影響幾乎停滯，2023-2024年雖有回升但依然有限。具有公益訴訟經(jīng)驗的社會組織和律師數(shù)量有限：全國有7000家社會組織，但有公益訴訟經(jīng)驗的不足20家，有經(jīng)驗的律師不足百人。