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新澳49库图资料9月30日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從最高人民法院獲悉，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，持續(xù)深化為基層減負(fù)工作，最高法于近日對(duì)《人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）作出重大修訂，指標(biāo)由26項(xiàng)調(diào)整為18項(xiàng)。

“高級(jí)、中級(jí)人民法院在開(kāi)展本轄區(qū)審判質(zhì)效考評(píng)工作中，不得在修訂后的指標(biāo)體系之外增加其他考評(píng)項(xiàng)目，正在使用的應(yīng)當(dāng)檢視、取消，堅(jiān)決杜絕加碼考評(píng)、重復(fù)考評(píng)?！弊罡叻ㄟ€明確要求，今后各高級(jí)人民法院制定的轄區(qū)審判質(zhì)效考評(píng)類制度文件，必須于正式印發(fā)后30日內(nèi)，以院名義向最高人民法院審管辦報(bào)送備案。對(duì)本轄區(qū)中級(jí)人民法院的類似文件，各高級(jí)人民法院也應(yīng)嚴(yán)格審查管理。

比如，此次修訂直接取消了6項(xiàng)分析價(jià)值可被關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)取代的指標(biāo)。例如，法官人均結(jié)案數(shù)是由收案體量和法官數(shù)量決定的，與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、政策變化、人口規(guī)模等客觀因素有關(guān)，各個(gè)地區(qū)、條線差異很大，過(guò)分追求必然異化為基層負(fù)擔(dān)，不宜作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“一些地方法院在運(yùn)用指標(biāo)體系過(guò)程中，仍然存在變形走樣、背離規(guī)律的現(xiàn)象，增加了基層負(fù)擔(dān)?！弊罡叻▽徆苻k負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，有的法院抱持“唯數(shù)據(jù)論”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，將抓指標(biāo)等同于抓工作，額外增加不科學(xué)、不必要的指標(biāo)，把指標(biāo)任務(wù)層層攤派、逐級(jí)加碼，令一線法官不堪重負(fù)、無(wú)所適從。有的高級(jí)、中級(jí)人民法院熱衷于對(duì)轄區(qū)法院張榜排名，甚至在已進(jìn)入合理區(qū)間情況下仍通報(bào)名次，導(dǎo)致基層跟風(fēng)攀比，為名次所累。有的法院不能系統(tǒng)地、辯證地看待指標(biāo)體系，要么為片面追求絕對(duì)的“低改發(fā)率”而“能維持盡維持”，要么為美化訴前調(diào)解數(shù)據(jù)刻意壓降收案數(shù)量，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

“指標(biāo)體系是對(duì)照人民群眾對(duì)審判質(zhì)量、效率、效果的需求設(shè)置的，目的就是讓各級(jí)人民法院定期檢視問(wèn)題、改進(jìn)工作?！鼻笆鰧徆苻k負(fù)責(zé)人直言，實(shí)踐中，決不能為了“數(shù)據(jù)好看”而讓群眾“事情難辦”，更不能本末倒置，將審判執(zhí)行工作變成“圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)、奔著數(shù)據(jù)干”。

此次修訂還突出強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系“體檢表”功能定位，要求各級(jí)人民法院依托數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制加強(qiáng)審判態(tài)勢(shì)分析研判，促進(jìn)和保障審判工作健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，不斷健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減少通報(bào)頻次，規(guī)范使用指標(biāo)數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕排名排序，引導(dǎo)各級(jí)人民法院樹(shù)立正確政績(jī)觀，將更多精力聚焦到審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)上來(lái)。

“全國(guó)有3500多家法院、12.7萬(wàn)名法官，指標(biāo)體系必須抓主要、管重點(diǎn)。同時(shí)，全國(guó)89%以上的案件都在基層法院，指標(biāo)的功能重在評(píng)價(jià)和促推，決不能‘唯數(shù)據(jù)論’，額外增加基層負(fù)累。”前述負(fù)責(zé)人表示，審判質(zhì)效提升和指標(biāo)數(shù)據(jù)改善是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，對(duì)短期內(nèi)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)波動(dòng)，應(yīng)保持一定的“容忍度”，為下級(jí)法院改進(jìn)工作預(yù)留必要的時(shí)間空間，不宜過(guò)于頻繁地通報(bào)。

例如，起訴、上訴、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彾际钱?dāng)事人的法定權(quán)利，不能異化為限制訴權(quán)的沖動(dòng)。本次修訂中，針對(duì)一些法院過(guò)度追求“低改發(fā)率”甚至“零改發(fā)率”的做法，將一審裁判被改判率與被發(fā)回重審率、生效裁判被改判率與被發(fā)回重審率分別合并調(diào)整為二審改判—發(fā)回重審比、再審改判—發(fā)回重審比，引導(dǎo)中級(jí)以上法院在糾偏糾錯(cuò)時(shí)，樹(shù)立“當(dāng)改則改、慎重發(fā)回、定分止?fàn)帯钡墓ぷ骼砟?，盡可能依法直接改判，減少不必要甚至不負(fù)責(zé)任的發(fā)回重審，防止程序空轉(zhuǎn)，尊重和維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。

此外，本次修訂過(guò)程中，有地方法院建議取消或壓減二審開(kāi)庭率指標(biāo)。“我們認(rèn)為，這一指標(biāo)能夠反映二審案件程序透明度和庭審實(shí)質(zhì)化水平，仍有必要保留。”前述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)踐中，二審是否開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)依照訴訟法、司法解釋和個(gè)案情形決定，發(fā)揮好二審終審和定分止?fàn)幮Ч?。根?jù)各級(jí)人民法院建議，我們剔除了撤回上訴、按撤回上訴處理的案件，以加強(qiáng)對(duì)二審開(kāi)庭案件的監(jiān)督管理，確保符合法定條件的二審案件均得到開(kāi)庭審理。

澎湃新聞注意到，此次修訂主要涉及四方面內(nèi)容：一是取消部分分析價(jià)值可被其他關(guān)聯(lián)指標(biāo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)取代的指標(biāo)；二是將一審裁判被改判率與被發(fā)回重審率、生效裁判被改判率與被發(fā)回重審率分別合并調(diào)整為二審改判—發(fā)回重審比、再審改判—發(fā)回重審比，引導(dǎo)中級(jí)以上人民法院依法履行糾錯(cuò)職能，樹(shù)立“當(dāng)改則改”的工作導(dǎo)向；三是調(diào)整部分指標(biāo)的業(yè)務(wù)口徑，確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果更精準(zhǔn)、更符合辦案實(shí)際；四是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，調(diào)整部分指標(biāo)的區(qū)間參考值，防止片面追求較優(yōu)數(shù)據(jù)，加劇一線法官工作負(fù)擔(dān)。

澎湃新聞注意到，為做優(yōu)做實(shí)指標(biāo)體系的“體檢表”定位，此次修訂內(nèi)容包括通報(bào)和運(yùn)用機(jī)制?！白罡叻▽p少通報(bào)頻次，每季度數(shù)據(jù)會(huì)商后，隨會(huì)商紀(jì)要下發(fā)指標(biāo)數(shù)據(jù)通報(bào)。通報(bào)的僅是相關(guān)高級(jí)人民法院轄域內(nèi)審判執(zhí)行工作的運(yùn)行情況，不涉及其他地區(qū)，更不包括排名信息。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)，用來(lái)通報(bào)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有引領(lǐng)、提示、督促價(jià)值。