建議根據(jù)各區(qū)實際住房需求評估結(jié)果、人口流動趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素，合理分配建設(shè)任務(wù)，給予各區(qū)一定的自主規(guī)劃空間，確保建設(shè)的保租房與區(qū)域需求相匹配。同時，出臺激勵政策鼓勵社會企業(yè)和居民參與建設(shè)和提供房源，例如對參與建設(shè)保租房的社會企業(yè)給予土地、融資、稅收等方面的優(yōu)惠扶持，對居民自愿提供住房納入保租房管理和出租體系的，也提供一系列獎補(bǔ)政策等?！翱忌狭搜芯可?，但沒有宿舍住?！苯┠?，部分高校學(xué)生宿舍緊張的問題引發(fā)討論，成為一些人讀研的第一道坎。讀研兩三年，租房是一筆不小的開銷。

在提案中，她也提到，加強(qiáng)運(yùn)營管理打造多樣友好型學(xué)生宿舍社區(qū)。社會化的學(xué)生宿舍社區(qū)充分考慮學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、運(yùn)動和社交等實際需求，配套足夠的公共空間和相關(guān)設(shè)施；同時，高校要和政府、社會機(jī)構(gòu)協(xié)同加強(qiáng)對社會化的學(xué)生宿舍工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和日常監(jiān)督考核，并充分發(fā)揮學(xué)生自治作用，集聚學(xué)生黨建、團(tuán)建工作力量，打造“家委會”、社區(qū)主理人等自治身份，發(fā)揮學(xué)生宿舍自治管理的主動性，多方共同打造友好型學(xué)生居住空間。

“所以我提出要注意，不要一刀切地增加保障房，房源供不應(yīng)求的地方可以適當(dāng)加大建設(shè)的步伐，而有些供過于求的地方應(yīng)該停止。”陳永亮認(rèn)為，對于供過于求的區(qū)域，應(yīng)該通過局部的政策進(jìn)行調(diào)劑。比如，這些地區(qū)可以降低準(zhǔn)入門檻，或者進(jìn)行跨區(qū)域的保租房資源調(diào)劑。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，“十四五”期間計劃建設(shè)籌措47萬套（間）。其中，2024年共建設(shè)籌措保租房7.2萬套（間），籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上。

高校新校區(qū)大多建在郊區(qū)，周邊一般有較多空置的社會用房。不過，據(jù)她了解，“即便學(xué)校有意向購置也并不簡單，回購之后還要做改造。這就要求政府、社會力量一起來做這件事，光靠學(xué)校是做不了的?！?/p>

華東理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長趙玲也為排摸宿舍床位、計劃招生人數(shù)頭疼，一邊擴(kuò)招學(xué)生，一邊宿舍緊張；摸清總床位數(shù)還不夠，兩個校區(qū)，不同專業(yè)、不同年級還要分別考慮，不然學(xué)生住宿、上課可能得來回奔波。

趙玲透露，近日，教育部、國家發(fā)改委等部委專門下發(fā)通知，摸底統(tǒng)計分析各高校通過購置閑置房地產(chǎn)作為學(xué)生宿舍的總體需求情況。2024年上海已有高校利用相關(guān)政策獲得財政支持，通過整體回購校外租賃宿舍的方式，快速緩解了學(xué)生宿舍緊張的問題。

“將社會閑置用房作為高校學(xué)生宿舍，將房地產(chǎn)去庫存化與高校學(xué)生宿舍短缺問題緊密對接起來，不僅可以緩解高校宿舍供給缺口、實現(xiàn)房屋資源優(yōu)化，而且對擴(kuò)大內(nèi)需、觸發(fā)新投資等具有重要促進(jìn)作用，可以產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟(jì)效益?！壁w玲說。

“學(xué)生目前的需求是多樣化的，宿舍不只是一個睡覺的地方，它是一個活動的場所?！壁w玲注意到，現(xiàn)有的高校宿舍條件差別比較大，一些高校的本部校區(qū)，宿舍建造時間早、使用時間長，一些宿舍建筑標(biāo)準(zhǔn)低和質(zhì)量差、設(shè)備設(shè)施老化，宿舍沒有獨(dú)立衛(wèi)生間等，這些不僅降低了學(xué)生的居住體驗，而且還存在安全隱患。

“上海保租房租金水平居高不下的深層次原因，還是由于保租房項目需要長期持有運(yùn)營，需要占用大量資金，而在地段較好的區(qū)域無論是利用R4（注：租賃住房用地）地塊新建或是存量用房改建，其成本都居高不下?！睘榇耍ㄗh從“供”“需”兩端發(fā)力，降低保租房建設(shè)和租賃成本：供應(yīng)端，合理評價R4土地供應(yīng)價格，降低開發(fā)商建設(shè)成本；需求端，可以研究設(shè)立保租房租金補(bǔ)貼專項資金，對符合條件的租客給予租金補(bǔ)貼，“如根據(jù)租客的收入水平、家庭人口等因素，制定不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生等重點保障群體給予更高比例的補(bǔ)貼，直接降低租客的實際租金支出。”

彩霸王论坛作為解決新市民、青年人等中低收入群體居住需求的重要舉措之一，保障性租賃住房的建設(shè)供應(yīng)受到廣泛關(guān)注。如何讓這一舉措做得更好，讓更多人從中受益？

“這充分體現(xiàn)了本市在住房保障工作上的積極投入和堅定決心，但在實際推進(jìn)過程中仍存在一些亟待解決的問題，需要對現(xiàn)有政策進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化完善?！标愑懒廖瘑T認(rèn)為，目前，這些問題主要有四個：一是價格競爭力不足，租金價格較高；二是租客準(zhǔn)入門檻有待優(yōu)化，現(xiàn)行準(zhǔn)入條件相對嚴(yán)格且不夠靈活；三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與需求適配性欠佳，床位房或小面積公寓這類房源供應(yīng)不足；四是建設(shè)任務(wù)分配機(jī)制缺乏彈性。

趙玲認(rèn)為，國家和上海市均明確提出要擴(kuò)大增加本科生、研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模，上海很多高校也已啟動了學(xué)生宿舍新建、改擴(kuò)建項目，但預(yù)計建設(shè)速度與規(guī)模仍跟不上學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的速度和改善提升住宿條件的需求。

陳永亮告訴記者，保租房一開始是總量不夠，而現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的過剩問題，總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了矛盾。在部分郊區(qū)或者是城郊接合部，保租房的空置比例可以達(dá)到20%甚至25%。

正在召開的2025上海兩會上，市政協(xié)委員、黃浦中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)辦公室常務(wù)副主任陳永亮提交了一份題為《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市保障性租賃住房政策的相關(guān)建議》的提案，建議加大保租房資金支持力度，可研究設(shè)立保租房租金補(bǔ)貼專項資金，對符合條件的租客給予租金補(bǔ)貼。

值得一提的是，為緩解部分高校學(xué)生宿舍資源緊張局面，2024年教育部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從籌資機(jī)制、資源渠道、配套政策、宿舍管理等多維度提出解決方案。其中提到，鼓勵高校通過購買、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會用房，補(bǔ)充宿舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套服務(wù)管理。把高校學(xué)生宿舍作為專項建設(shè)內(nèi)容單列，納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，允許安排地方政府專項債券，發(fā)揮商業(yè)貸款補(bǔ)充作用。

2025上海兩會，趙玲、韓一帆、安琦三位上海市政協(xié)委員聯(lián)合提交《關(guān)于政府、高校和社會力量多方協(xié)同加快解決高校學(xué)生宿舍緊張狀況的建議》，建議多方力量協(xié)同，采用統(tǒng)籌調(diào)配閑置社會用房、加大專項資金支持、打造多樣友好型學(xué)生宿舍社區(qū)等多種方式破解高校學(xué)生宿舍緊張難題。

她還建議，設(shè)立專項資金兜底保障并動態(tài)調(diào)整宿舍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府要進(jìn)一步優(yōu)化財政教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，算總賬、算長期賬，給予高校費(fèi)用減免、財政補(bǔ)貼、配套物業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策，并與高校一起要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和學(xué)生宿舍維護(hù)運(yùn)行成本等因素進(jìn)行學(xué)生宿舍收費(fèi)的合理動態(tài)調(diào)整。

趙玲回答：“那就打造學(xué)生社區(qū)，像社會保障房一樣，給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。如果完全按照市場化運(yùn)營的話，我覺得很難，特別對于學(xué)生這樣的群體。而且還是要集中在高校區(qū)域，不能太遠(yuǎn)，否則還是會給學(xué)生帶來諸多不便。”

“例如，對于退休后有穩(wěn)定退休金的老年人，經(jīng)審核其居住需求真實性后，允許其申請保租房?！彼e例說，又如，對于上海內(nèi)環(huán)內(nèi)有唯一住房且家庭存在子女讀書需在學(xué)校周邊租房陪讀（憑學(xué)校錄取通知書或在讀證明）、子女嫁娶后因住房緊張需臨時過渡（提供相關(guān)證明材料）、老人就醫(yī)需便捷住所（提供醫(yī)院診斷證明及就醫(yī)記錄）等合理需求的家庭，給予一定期限（如1-3年）的保租房申請資格，按照實際情況合理分配房源，并同步允許上述租客提取住房公積金支付保租房租金，從而充分發(fā)揮保租房在解決市民階段性居住困難方面的作用，提高住房資源的利用效率和社會效益。

制定保租房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮中低收入群體的實際需求特點。針對外賣員、快遞員等群體，鼓勵建設(shè)集中式的床位型租賃住房，配備公共衛(wèi)生間、淋浴間、簡易廚房等共享設(shè)施，按照床位出租，降低單個租客的居住成本。對于獨(dú)居低收入人士，規(guī)劃設(shè)計更多20-30平方米的小面積公寓，采用簡約實用的裝修風(fēng)格，配備基本家具家電，以低租金出租，滿足其獨(dú)立居住需求，同時注重社區(qū)公共空間建設(shè)，如設(shè)置小型活動中心、晾曬區(qū)等，提升居住舒適度和歸屬感，使保租房真正契合目標(biāo)群體的生活和經(jīng)濟(jì)狀況。

近年來，為了解決校內(nèi)學(xué)生宿舍不足問題，部分高校已經(jīng)在校外整體租借學(xué)生宿舍、讓專業(yè)學(xué)位研究生自行校外租房、鼓勵市內(nèi)學(xué)生走讀；也有高校在單間宿舍增加人數(shù)，比如研究生原本2人一間房，增加到三四個人，博士生可能也是一間房2人以上。

在她看來，單一化的住宿管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)生多樣化的成長需求。當(dāng)前學(xué)生群體越來越多樣化，工程碩博士招生比例增加，造成在校學(xué)生群體呈現(xiàn)出較為明顯的年齡跨度和不同學(xué)業(yè)差別，對住宿有不同要求。上海一些高校跨區(qū)設(shè)置了多校區(qū)，本部與新校區(qū)的距離普遍較遠(yuǎn)，部分學(xué)生需要根據(jù)學(xué)業(yè)需求在不同校區(qū)中流動住宿。

她建議，政府出面調(diào)配合適的社會房源作為學(xué)生宿舍。由政府出面協(xié)調(diào)或回購社會用房，整體調(diào)配給高校作為學(xué)生宿舍；或者由政府成立平臺公司，統(tǒng)籌和改造空閑資源提供給高校作為學(xué)生宿舍。

“我國高等教育在學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，然而部分高校規(guī)模擴(kuò)大并沒有與宿舍擴(kuò)建同頻共振。”趙玲分析，在高校擴(kuò)招背景下，學(xué)生宿舍供給不足問題突出。