上海交大碩士生導(dǎo)師趙吉認(rèn)為，挖掘、培育、凝聚社區(qū)達(dá)人是提升社區(qū)治理效能、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的關(guān)鍵所在，居民區(qū)書記需進(jìn)一步提升洞察力，敏銳捕捉并挖掘社區(qū)內(nèi)的潛在人才，要探索建立健全社區(qū)達(dá)人的準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，基層黨組織應(yīng)為社區(qū)達(dá)人明確參與基層治理的方向和目標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)達(dá)人將個(gè)人興趣與社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合。

呂同舟指出，“達(dá)人”是具有一定專業(yè)才能、同時(shí)又對基層公共事務(wù)富有熱情的個(gè)體和群體，是在社會發(fā)展中自我形成或培育產(chǎn)生、能滿足和反映群眾需求的居民骨干和社區(qū)意見領(lǐng)袖?！斑_(dá)人”中的“達(dá)”可以有兩種理解，其一是“通曉洞達(dá)”，即掌握一定專業(yè)技能、能夠?qū)彩聞?wù)形成較為深入的理解和認(rèn)識；其二是“上通下達(dá)”，即能夠作為社區(qū)意見領(lǐng)袖，整合群眾意見并對群眾產(chǎn)生一定影響。

在充分全面了解基層痛點(diǎn)、掌握干部需求后，閔行區(qū)在課程設(shè)計(jì)、資源配給等方面對癥下藥，建立了涉及150門課程的“1+6+N”課程體系。其中，“1”是以深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層黨建、基層治理的重要論述為主線，強(qiáng)化思想統(tǒng)領(lǐng)和理論基礎(chǔ)；“6”是以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，形成“城市治理共同體”“全過程人民民主”“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“韌性安全城市”“增進(jìn)民生福祉”“數(shù)字賦能基層治理”六大專題課程；“N”是結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際，以基層需求為導(dǎo)向，打造黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理、紅色物業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、居村黨群服務(wù)站建設(shè)等特色課程，形成了“每周加油站”“金牌課堂”等精準(zhǔn)賦能課程，使得培訓(xùn)內(nèi)容更具有針對性，培訓(xùn)方式更具有實(shí)效性。

“希望能增加小班化學(xué)習(xí)，增進(jìn)書記之間的案例交流”“我認(rèn)為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)要以現(xiàn)實(shí)工作中的問題為主”“希望多開設(shè)居村治理難點(diǎn)類課程，比如紅色物業(yè)、綠化修剪、維修資金使用等”……面對培訓(xùn)內(nèi)容不解渴、教學(xué)方式單一、重復(fù)調(diào)訓(xùn)等情況，閔行區(qū)突出需求導(dǎo)向，針對街鎮(zhèn)處級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、居村黨組織書記、副書記等治理骨干，有的放矢地設(shè)計(jì)了4類調(diào)查問卷，回收有效問卷達(dá)3000余份，形成年度基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)專題，涵蓋加裝電梯、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)、電動自行車安全治理、停車治理、群租治理、流浪動物治理、綠化修剪等，讓“派單”學(xué)習(xí)變“點(diǎn)單”學(xué)習(xí)，讓“請你來”變“我想來”。

其中，“美好社區(qū)”治理學(xué)院吳涇分院已先后開設(shè)“社區(qū)達(dá)人”精品班、“三長骨干”輪訓(xùn)班和“紅色物業(yè)”專題班，探索形成了集挖掘、培育、展示、使用于一體的社區(qū)達(dá)人賦能培訓(xùn)和運(yùn)行實(shí)踐機(jī)制，極大提升了社區(qū)達(dá)人資源鏈接、策劃項(xiàng)目、協(xié)商議事、組織動員和應(yīng)急處突五維能力。截至今年8月，分院已先后組織了七期“金牌加油站”專場活動，共有140余名學(xué)員參加培訓(xùn)，取得了較好的社會反響。

莘莊鎮(zhèn)綠梅三村居民區(qū)學(xué)員孫麗參加討論時(shí)建議，社區(qū)達(dá)人這支新生力量不一定要分年齡。剛退休的達(dá)人對社區(qū)來說同樣重要，把他們的力量凝聚起來，讓老一輩的社區(qū)意見領(lǐng)袖加入到社區(qū)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，也是一個(gè)非常好的做法。梅隴鎮(zhèn)普樂二居學(xué)員李夢琳則建言，發(fā)掘達(dá)人要從內(nèi)部和外部共同發(fā)力，從需求、興趣、公益等方面出發(fā)，因地制宜挖掘培育社區(qū)內(nèi)的達(dá)人，同時(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)下共建單位的力量吸引外部達(dá)人進(jìn)入社區(qū)。在作用發(fā)揮上，要尋求社區(qū)與達(dá)人的“契合點(diǎn)”，圍繞共同需求和愿景，讓達(dá)人做想做、愿做之事，以更好地為基層治理增能。

創(chuàng)新基層治理培訓(xùn)，為基層減負(fù)，關(guān)鍵是抓好培訓(xùn)體系的重塑。閔行區(qū)以全面增強(qiáng)干部能力為重點(diǎn)，由閔行區(qū)委組織部牽頭，充分整合區(qū)委社會工作部、區(qū)委黨校、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)民政局和區(qū)房管局等部門相關(guān)教育資源，制定《閔行區(qū)2024年度基層治理骨干“閔航”專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施方案》，“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理骨干教育培訓(xùn)，形成條塊協(xié)同的培訓(xùn)共同體。

為提升培訓(xùn)項(xiàng)目的針對性，閔行對不同類別、層次、群體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，緊扣組織、崗位和個(gè)人需求三個(gè)重點(diǎn)，打造差異化課程進(jìn)行“分槽喂馬”，形成“街鎮(zhèn)干部專業(yè)能力提升”“居村頭雁領(lǐng)航能力提升”“居村干部履職能力提升”“骨干力量一線培育賦能”等4大類20個(gè)班次，培訓(xùn)基層治理骨干5.8萬余人次。

與此同時(shí)，閔行區(qū)堅(jiān)持讓懂政策的人講政策、有經(jīng)驗(yàn)的人談經(jīng)驗(yàn)、有方法的人教方法，在建強(qiáng)專職教師這支主體隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，從委辦局業(yè)務(wù)部門、街鎮(zhèn)職能部門、居村書記及社區(qū)工作者等各類基層治理一線隊(duì)伍中挖掘24名“能干會講”的兼職講師，推動3名部門“一把手”和23名“領(lǐng)導(dǎo)干部”上講臺，并連續(xù)3年舉辦居村黨組織書記“擂臺比武”，為基層治理骨干搭建了以比促干、比學(xué)趕超的平臺。

牧?xí)r在向居民區(qū)黨組織書記們分享成長歷程時(shí)感慨道，那時(shí)候還是2016年，他們根本想不到，到了2019年全上海就開始推廣垃圾分類。這讓她非常深切地意識到，政府引導(dǎo)的很多工作其實(shí)和普通市民發(fā)自內(nèi)心、向善向好的想法是有一致性的，社區(qū)達(dá)人參與基層治理、反哺社區(qū)的過程，實(shí)質(zhì)上也是自我服務(wù)、自我成就的過程。

2024年8月29日，一場由閔行區(qū)“美好社區(qū)”治理學(xué)院主辦、“美好社區(qū)”治理學(xué)院吳涇分院承辦的“金牌加油站”專場活動舉行，聚焦“如何挖掘、培育、凝聚社區(qū)達(dá)人”主題，華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系副教授呂同舟、上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新研究中心碩士生導(dǎo)師趙吉等進(jìn)行授課和點(diǎn)評。

圍繞“社區(qū)達(dá)人與以往的居民骨干、社區(qū)志愿者有什么區(qū)別？基層黨組織如何給社區(qū)達(dá)人‘搭臺唱戲’”等內(nèi)容，他們向居民區(qū)黨組織書記傳授挖掘、培育并有效凝聚社區(qū)達(dá)人的技巧與方法，學(xué)習(xí)如何把社區(qū)達(dá)人作為基層治理的新生力量，從而讓基層干部減輕壓力、輕裝上陣，騰出更多的時(shí)間和精力去解決居民的急難愁盼問題。

在具體工作中，閔行區(qū)一方面在重塑培訓(xùn)體系上做好減負(fù)文章，防止多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、頻繁參訓(xùn)；另一方面在基層力量的挖掘培育上采取增能措施，大力提升社區(qū)達(dá)人在資源鏈接、策劃項(xiàng)目、協(xié)商議事、組織動員和應(yīng)急處突上的五維能力。在近期召開的閔行區(qū)首場新興領(lǐng)域黨組織書記專題培訓(xùn)班上，就有14名街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）組織委員、66名街區(qū)黨組織書記參加針對性、精準(zhǔn)性的“充電”培訓(xùn)。

“我是2016年7月入住紫竹半島的，這里緊挨著上海交大、華師大校區(qū)和紫竹高新區(qū)，環(huán)境沒話說，但入住以后沒多長時(shí)間，我就發(fā)現(xiàn)一件事兒——小區(qū)樓下的垃圾桶特別臭，而且離樓道口特別近，放在小區(qū)里特別礙眼?！弊鳛閺男^(qū)居民成長起來的社區(qū)達(dá)人，閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)四喜青少年服務(wù)中心主理人牧?xí)r（化名）曾發(fā)起一個(gè)分類垃圾桶的設(shè)計(jì)大賽，很多居民都來投票，最后真的評選出了好設(shè)計(jì)。

虹橋鎮(zhèn)紫藤紅松街區(qū)學(xué)員周銘捷介紹，自己已對片區(qū)內(nèi)街面的商戶進(jìn)行了走訪，摸排出外來務(wù)工人員子女就讀的共性問題，已協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校召開政策咨詢專題會，攜手解決外來務(wù)工人員子女就讀問題。

亚美在线娱乐基層治理是國家治理的基石。為持續(xù)推進(jìn)為基層“減負(fù)增能”，培養(yǎng)造就一支與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的高素質(zhì)基層治理骨干隊(duì)伍，上海市閔行區(qū)堅(jiān)持“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，突出實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，高質(zhì)量開展基層治理骨干培訓(xùn)，推動“賦能工程”落地見效。

為了給基層減負(fù)增能，閔行區(qū)不斷探索黨建引領(lǐng)下的基層治理路徑，實(shí)體化運(yùn)行“美好社區(qū)”治理學(xué)院，建立“三級兩層”治理學(xué)院體系，形成“1+14”的賦能格局，各街鎮(zhèn)分院結(jié)合閔行區(qū)情和南北實(shí)際，圍繞基層治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，打造了黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理、鄉(xiāng)村振興、達(dá)人培育、區(qū)域化黨建等多元錯(cuò)位主題，形成“一街鎮(zhèn)一特色”“一分院一品牌”。

培訓(xùn)中，閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍結(jié)合實(shí)際，分享了自己以需求為導(dǎo)向，建設(shè)新就業(yè)群體“暖莘一平米”歇腳地的案例。她說，康城深入傾聽快遞員、外賣員的聲音，對進(jìn)出社區(qū)的小哥打開綠色通道，有效解決了小哥“進(jìn)門難”問題。

培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)訓(xùn)審批、報(bào)備等規(guī)定，實(shí)行分級審核，對于計(jì)劃以外的培訓(xùn)，落實(shí)“一訓(xùn)一報(bào)”，防止多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、頻繁參訓(xùn)；對樓組（隊(duì)）長、達(dá)人能人等居民骨干，探索“錯(cuò)峰”調(diào)訓(xùn)和分段式輪訓(xùn)，緩解工學(xué)矛盾；同時(shí)，依托隨申辦“學(xué)分銀行”平臺，建立基層治理骨干教育培訓(xùn)管理模塊，實(shí)現(xiàn)線上備案審核、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)學(xué)時(shí)，參訓(xùn)記錄、培訓(xùn)學(xué)分隨時(shí)可查。

閔行區(qū)委組織部副部長、黨史研究室主任李菁表示，新時(shí)代背景下，新任街區(qū)黨組織書記要通過系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)和交流，提升政治素養(yǎng)、治理能力和服務(wù)水平，主動到一線“上門找問題”，沉下去開展全覆蓋走訪，帶著問題走向基層、帶著思考撲在一線，走遍整個(gè)片區(qū)，在“心換心”中把群眾工作做細(xì)做實(shí)，走出一條契合閔行區(qū)情的基層培訓(xùn)和基層黨建新路，推動提升基層干部為民服務(wù)解難題的能力水平。