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澎湃新聞注意到，香港、澳門回歸以來，全國人大及其常委會還通過人大釋法、人大決定、法例備案審查等方式對“一國兩制”進行憲制保障，并推動“一國兩制”制度體系完善發(fā)展。

2138acom太阳集团官网人民代表大會制度是我國根本政治制度，關(guān)乎人民的主體地位，最終事關(guān)國家長治久安。近些年來，人大制度取得了顯著進步：法律體系初步建成、人大職能明顯加強、代表工作實現(xiàn)制度化，對外交往更為拓深。

黨的十一屆三中全會與1978憲法為改革開放確立了新制度和新路徑，人民代表大會制度迅速恢復(fù)其憲制功能并在國家統(tǒng)一與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。改革開放之初，國內(nèi)政治完成從以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重大轉(zhuǎn)變，國際政治層面中美建交，中國有原則、有條件地融入世界主流經(jīng)濟體系，中國式現(xiàn)代化進入全新的聚焦發(fā)展階段。與之相適應(yīng)，國家統(tǒng)一進程也在不斷加速：一方面，港英政府和澳葡政府因港澳問題開始與中央展開聯(lián)絡(luò)和談判，但具體的回歸方案與制度安排尚不清晰；另一方面，對臺政策方針與兩岸關(guān)系發(fā)展面臨時代轉(zhuǎn)折，中央積極作出調(diào)整和探索。

在政策構(gòu)想基本成熟的條件下，1982憲法制定過程中明確討論了“一國兩制”的憲法制度安排問題。1982憲法是中國改革開放時代最穩(wěn)定、最均衡、最具連續(xù)性和制度保障作用的憲法，是一部好憲法。這部憲法既有對1954憲法的制度回歸與繼承性，也有對改革開放與國家治理新情勢的理性判斷與回應(yīng)。1982憲法沒有明確納入“一國兩制”概念，但是規(guī)定了具有“一國兩制”憲制內(nèi)涵的特別條款：其一，憲法第31條即特別行政區(qū)條款，具體內(nèi)容為“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”，這就為臺灣及港澳問題解決提供了憲法依據(jù)和空間，并對特別行政區(qū)制度創(chuàng)制實行法律保留，由全國人民代表大會通過立法來建立；其二，憲法第62條即全國人大的憲法職權(quán)，具體內(nèi)容為該條第（十三）項“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”，該條款進一步明確了全國人大在特別行政區(qū)制度創(chuàng)制中的憲制責任?！耙粐鴥芍啤笔窃谏鐣髁x憲法條件下實行區(qū)域性的資本主義制度，這種制度安排是史無前例的，到底是否符合社會主義原則和憲法，是否具有合法性與合理性，涉及黨的領(lǐng)導與中國憲制秩序的規(guī)范正確性問題，必須通過最權(quán)威的政治決斷和憲法構(gòu)造來實現(xiàn)。1982憲法的特別行政區(qū)條款和全國人大職權(quán)條款為“一國兩制”的制度化、法律化賦予了憲制合法性，是“一國兩制”制度史上的里程碑。

鄧小平親自領(lǐng)導兩部基本法的制定，并對基本法的立法質(zhì)量和制度意義給予高度評價。1987年4月16日，鄧小平在會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話中明確提出：“我們的‘一國兩制’方針能不能真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面。這個基本法還要為澳門、臺灣作出一個范例。所以這個基本法很重要。世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新的事物?！?990年2月17日，鄧小平在會見出席香港基本法起草委員會第九次全體會議的委員時發(fā)表重要講話，提出香港基本法具有歷史意義和國際意義。這就回應(yīng)和肯定了“一國兩制”內(nèi)含的和平統(tǒng)一、和平發(fā)展、去冷戰(zhàn)化與共同現(xiàn)代化的深刻制度內(nèi)涵與文明意義。

2024年9月14日，慶祝全國人民代表大會成立70周年大會在人民大會堂隆重舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了人民代表大會制度具備的五大政治優(yōu)勢，其中特別提到“維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢”。在具體制度性論述中，習近平總書記明確肯定了“一國兩制”在國家法治建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展中的獨特地位和作用。   

“一國兩制”是新中國建立以來中央為完成國家統(tǒng)一與統(tǒng)籌現(xiàn)代化建設(shè)而作出的具有重大戰(zhàn)略意義和憲制創(chuàng)新價值的獨特制度安排，是中國政治文明與憲法制度發(fā)展的智慧結(jié)晶和制度成果，為實現(xiàn)港澳和平回歸、國家現(xiàn)代化建設(shè)及推動兩岸和平發(fā)展、和平統(tǒng)一進程起到了歷史性、結(jié)構(gòu)性和杠桿性作用。人民代表大會制度在這一長期歷史進程中承擔了關(guān)鍵的憲制角色，既在憲法制度上為“一國兩制”創(chuàng)制給出了正當合理的憲法依據(jù)和空間，也在兩部基本法的制定過程中發(fā)揮了國家理性和立法創(chuàng)造性，為“一國兩制”的制度化、法律化作出了歷史性貢獻。

澎湃新聞注意到，2014年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第8章第27條提出專論：“推動人民代表大會制度與時俱進”，部署了八項具體改革。2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》再提要求：堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

“一國兩制”是在人民代表大會制度的憲法空間和長期制度保障下成形和發(fā)展的，是港澳回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，也是兩岸和平統(tǒng)一的最佳方式。田飛龍認為，在中國式現(xiàn)代化與“一國兩制”發(fā)展新階段，人民代表大會制度的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和憲制保障優(yōu)勢將得到進一步的發(fā)揮，從而為中國政治文明和人類和平發(fā)展作出更大的理念與制度貢獻。

在田飛龍看來，“一國兩制”是人民代表大會制度的立法創(chuàng)新。1954憲法是新中國第一部社會主義憲法，正式建立了人民代表大會制度。黨的十一屆三中全會與1978憲法為改革開放確立了新制度和新路徑，人民代表大會制度迅速恢復(fù)其憲制功能并在國家統(tǒng)一與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在香港回歸過渡期（1984—1997）和回歸初期（1997—2012），圍繞“一國兩制”的制度斗爭始終存在，人民代表大會制度在其中發(fā)揮了積極功能：其一，以香港基本法的咨詢、起草和宣傳為主軸，牢牢掌握“一國兩制”的解釋權(quán)和制度話語權(quán)，對來自英國方面和香港本地民主派的歪曲和攻擊展開積極斗爭，為香港基本法的科學制定和推行奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)；其二，以協(xié)商民主方法和科學調(diào)研精神與香港各界展開關(guān)于基本法制定與回歸銜接安排的一系列互動工作，支持愛國愛港力量的組織建設(shè)、綱領(lǐng)建設(shè)和社會工作開展，為香港平穩(wěn)回歸提供可靠的政治社會基礎(chǔ)；其三，針對末代港督彭定康的激進政改方案與“三違反”的對抗性措施，全國人大及其常委會及時作出制度性回應(yīng)，決定設(shè)立“臨時立法會”及展開回歸前的香港本地法律清理與適應(yīng)化工作，確保香港基本法的制度權(quán)威和香港特區(qū)法律體系的合憲性，確保“一國兩制”方針政策全面準確落實；其四，香港回歸后，全國人大常委會通過人大釋法、人大決定、基本法附件三法律納入及香港法律備案審查等制度機制，確保憲法與基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序規(guī)范運行，并與香港本土勢力和外部干預(yù)勢力展開合法有力的斗爭，維護香港繁榮穩(wěn)定和國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

當然，這一時段的制度斗爭逐步激烈展開，全國人大及其常委會的權(quán)力行使總體上較為節(jié)制，高度尊重香港特區(qū)以自治方式和自治法律解決自身問題的權(quán)力和自主性，對資本主義制度及其效能的認知處于初步和逐步深化的階段。2003年香港23條立法的挫折，香港本土勢力的逐步興起，外部干預(yù)勢力的滲透破壞，以及2012年國民教育推行受阻，這些內(nèi)外因素造成“一國兩制”與香港基本法在香港實施中出現(xiàn)一定程度和形式的變形走樣，中央對港全面管治權(quán)及“一國兩制”制度體系建設(shè)需要人民代表大會制度發(fā)揮更加積極主動的角色和規(guī)制功能。

整體上，從回歸過渡期到回歸初期，“一國兩制”的法律化及其初步實施，使作為新事物的“一國兩制”在香港示范性發(fā)展。全國人大及其常委會作為人民代表大會制度的最關(guān)鍵權(quán)力機構(gòu)，依據(jù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序，審慎而負責任地行使憲制職權(quán)，維護香港繁榮穩(wěn)定和國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

總之，人民代表大會制度的70年是中國特色社會主義憲法和政治制度大發(fā)展的70年，是中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興大發(fā)展的70年，也是“一國兩制”從戰(zhàn)略構(gòu)想到制度健全發(fā)展的70年。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式，是全過程人民民主的主要制度載體，是中國國家統(tǒng)一與現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵制度保障。“一國兩制”是在人民代表大會制度的憲法空間和長期制度保障下成形和發(fā)展的，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，也是港澳回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排?！耙粐鴥芍啤币彩莾砂逗推浇y(tǒng)一的最佳方式。在憲法與人民代表大會制度保障下，“一國兩制”在港澳取得了偉大成就，展示了制度智慧、創(chuàng)造力、適應(yīng)力和示范力，對港澳繁榮穩(wěn)定與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的最佳維護作出了獨特貢獻，并為“一國兩制”臺灣方案的結(jié)構(gòu)性探索提供港澳樣本和啟示，更為人類社會解決同類問題提供中國智慧和中國方案。

其四，重視“一國兩制”文化領(lǐng)導權(quán)建設(shè)與社會文化生態(tài)重塑。“一國兩制”制度斗爭的背后是文明競爭和文化領(lǐng)導權(quán)博弈，是西方價值觀和制度體系試圖控制香港并借助香港滲透影響內(nèi)地變革的政治博弈。這里涉及文化領(lǐng)導權(quán)和人心回歸難題。香港回歸以來的23條國安立法及國民教育推動之所以受挫，“非法占中”和修例風波之所以興起，與中央在港的“一國兩制”文化領(lǐng)導權(quán)建設(shè)及“愛國者治港”的社會生態(tài)塑造不夠扎根有力有關(guān)，也與“一國兩制”方針政策及香港基本法過于偏重“兩制”而相對忽略“一國”有關(guān)。新時代“一國兩制”實踐明確凸顯“愛國者治港”原則的政治正確性、法律規(guī)范性和文化領(lǐng)導性，在制度性排除反中亂港勢力的同時，積極開展愛國主義文化教育和法治教育，鼓勵和支持愛國愛港力量掌握管治權(quán)和文化領(lǐng)導權(quán)，加強對香港媒體、教育和社會文化生態(tài)的治理與引導。同時，全國人大常委會在2023年通過的《愛國主義教育法》中清晰規(guī)定了有關(guān)“一國兩制”、愛國主義、中華民族共同體的教育內(nèi)容和教育責任，更加系統(tǒng)完整地推進“一國兩制”文化領(lǐng)導權(quán)建設(shè)和社會文化生態(tài)重塑，推動香港從過度西化的“公民社會”向“一國兩制”下的“愛國者社會”轉(zhuǎn)型，確保香港社會在愛國主義的主導性價值和認同條件下兼容多元價值觀和多元群體的生活方式，以逐步建立真正符合“一國兩制”的香港文化生態(tài)和文化秩序。   

其二，充分發(fā)揮人大制度權(quán)威性、合法性與制度優(yōu)勢。中央以全國人大常委會的“八·三一決定”之憲制權(quán)威性和制度嚴密性應(yīng)對非法占中的沖擊破壞，以“一地兩檢”的全國人大常委會決定賦予這一互聯(lián)互動的制度安排以憲制合法性，以制定香港國安法的全國人大決定與全國人大常委會具體立法回擊香港修例風波帶來的顏色革命與顛覆奪權(quán)風險，以完善選舉制度改革的全國人大決定及全國人大常委會對香港基本法附件的具體修訂案回擊立法會選舉危機并保障“愛國者治港”的制度實現(xiàn)，以全國人大常委會對香港國安法的釋法維護香港國安法立法原意及對“港獨”勢力的精準法律懲治，以全國人大及其常委會的系列授權(quán)安排推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展與制度型開放的規(guī)則創(chuàng)新，以全國人大常委會備案審查程序?qū)ο愀厶貐^(qū)立法會及其法律進行憲制性監(jiān)督。

在1982憲法的規(guī)范保障下，人民代表大會制度日益健全發(fā)展，為“一國兩制”的制度化和全面準確實踐提供強大的憲制保障。田飛龍觀察指出，1982憲法的特別行政區(qū)條款和全國人大職權(quán)條款為“一國兩制”的制度化、法律化賦予了憲制合法性，是“一國兩制”制度史上的里程碑。

但隨著2012年以來中美關(guān)系的變化與“新冷戰(zhàn)”話語及斗爭的系統(tǒng)展開，香港“一國兩制”的實施面臨新風險和新挑戰(zhàn)，重新冷戰(zhàn)化、意識形態(tài)化及借助普選議題的政治斗爭，嚴重沖擊了“一國兩制”和香港基本法的規(guī)范秩序，并造成對香港繁榮穩(wěn)定與國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的觀念沖擊和制度威脅。

2012年以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中央與香港本土極端勢力及外部干預(yù)勢力的政治和制度斗爭中，在“一國兩制”制度體系的完善進程中，人民代表大會制度發(fā)揮了更加規(guī)范和創(chuàng)造性的制度作用。

人民代表大會制度的70年是中國特色社會主義憲法和政治制度大發(fā)展的70年，也是“一國兩制”從戰(zhàn)略構(gòu)想到制度健全發(fā)展的70年。中央民族大學法學院副院長、全國港澳研究會理事田飛龍在專稿中表示，在憲法與人民代表大會制度保障下，“一國兩制”在港澳取得了偉大成就，展示了制度智慧、創(chuàng)造力、適應(yīng)力和示范力，對港澳繁榮穩(wěn)定與國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的最佳維護作出了獨特貢獻，并為“一國兩制”臺灣方案的結(jié)構(gòu)性探索提供港澳樣本和啟示。

今年是全國人民代表大會成立70周年。新時代之下，人大制度如何與時俱進、歷久彌新？澎湃新聞為此推出“慶祝全國人民代表大會成立70周年”專題，并邀請多位人大制度研究學者撰文解讀，以此觀察全國人民代表大會制度波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

新時代“一國兩制”的制度斗爭與制度發(fā)展，是兩種制度與兩種意識形態(tài)之結(jié)構(gòu)性沖突的結(jié)果：一方面，中央以全面管治權(quán)與融合發(fā)展推動香港融入國家發(fā)展大局和治理體系，推動“一國兩制”制度體系的法理自覺和安全制度建設(shè)；另一方面，香港本土極端勢力和外部干預(yù)勢力加速勾結(jié)和破壞，激烈爭奪香港政制發(fā)展主導權(quán)和文化領(lǐng)導權(quán)。“一國兩制”本身是“去冷戰(zhàn)化”的制度創(chuàng)新，是以和平發(fā)展為核心價值觀的全球合作制度體系的杠桿支撐點，是社會主義制度優(yōu)越性和中國式現(xiàn)代化的長期和平發(fā)展方案。

新中國在大陸主體部分已經(jīng)完成民主革命和制憲，建立了以人民代表大會制度為中心的社會主義民主政體，但這一憲法秩序一方面面臨著內(nèi)部的反革命復(fù)辟壓力和國家統(tǒng)一任務(wù)，另一方面面臨著外部干預(yù)勢力的挑戰(zhàn)和封鎖。如何在社會主義主體制度下思考和探索國家統(tǒng)一的制度和路徑？這是1954憲法和人民代表大會制度面臨的客觀難題。在黨的領(lǐng)導下，中央對港澳問題采取了“長期打算、充分利用”的政策，為新中國在冷戰(zhàn)體系中的外交與外貿(mào)保留特殊通道，結(jié)果證明這一政策是非常成功的。對臺方針，中央從武力解放轉(zhuǎn)向和平統(tǒng)一，在1960年代提出了“一綱四目”的政策構(gòu)想。中央對港澳臺如何回歸與治理的戰(zhàn)略思考，始終是從世界體系的大格局和國家利益的最佳實現(xiàn)層面展開的。1954憲法本身并未直接規(guī)定有關(guān)“一國兩制”的制度條款，但中央的港澳政策和對臺政策展現(xiàn)了社會主義制度的主體自信和戰(zhàn)略視野，并在實踐原則上展現(xiàn)了“一國兩制”的早期國家理性和制度萌芽。囿于冷戰(zhàn)體系和國內(nèi)政治條件，以及人民代表大會制度本身的時代局限性，“一國兩制”在1949—1979的制度時空中并未成形。

人民代表大會制度在這一轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重大作用。1979年1月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《告臺灣同胞書》，提出國家統(tǒng)一是大勢所趨，應(yīng)盡早結(jié)束兩岸分裂，并提議了結(jié)束兩岸軍事對峙、開放“兩岸三通”、擴大兩岸交流等方針。這是我國憲法上最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)發(fā)布的具有憲法意義的政策文件，其實質(zhì)內(nèi)涵是對1960年代“一綱四目”之和平統(tǒng)一精神的延續(xù)和發(fā)揮，并包含了“一國兩制”的重要政策要素。1981年9月30日，時任全國人大常務(wù)委員會委員長葉劍英代表中國共產(chǎn)黨、全國人大常委會、國務(wù)院，進一步闡明關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策，簡稱“葉九條”。1982年1月11日，鄧小平在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時對“葉九條”進一步進行政策提煉和理論概括，首次正式提出了“一個國家，兩種制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨治國理政史和中國憲法史上的重要時刻，也是人民代表大會制度的重要歷史使命。如何將“一國兩制”的戰(zhàn)略與政策構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體制度，是中國憲法的使命，也是人民代表大會的憲法職責。

香港回歸以來，全國人大及其常委會合理履行了對港管治權(quán)和保障“一國兩制”行穩(wěn)致遠的憲制責任。在人大釋法方面，共有五次釋法：其一，1999年“居港權(quán)案”釋法，對香港基本法第24條的居留權(quán)條款進行立法原意解釋，澄清了香港基本法的原意和規(guī)范內(nèi)涵，有力回擊了香港終審法院的解釋偏差和權(quán)力博弈意圖，支持特區(qū)政府依法施政，全力維護香港繁榮穩(wěn)定，并初步確立了香港終審法院遵守人大釋法的憲制理解與規(guī)范；其二，2004年對基本法附件有關(guān)政改程序的“五部曲”釋法，澄清并確立了中央對香港政制發(fā)展的主導權(quán)，確保香港普選進程對特別行政區(qū)憲制秩序和國家安全的規(guī)范性遵循和維護；其三，2005年關(guān)于特首剩余任期的釋法，解決了特首辭職、繼任與選舉的憲制秩序連續(xù)性問題，維護了香港繁榮穩(wěn)定和管治連續(xù)性；其四，2011年“剛果金案”釋法，這是香港終審法院提出的唯一一次人大釋法，解決了香港特區(qū)在國家主權(quán)豁免問題上與國家法律立場的一致性問題，也是有關(guān)香港基本法解釋權(quán)與外交事務(wù)專屬管轄權(quán)的確認問題；其五，2016年“宣誓案”釋法，全國人大常委會對香港基本法第104條進行解釋，對議員和高官的宣誓秩序、規(guī)范及責任進行澄清和規(guī)定，有效反擊和懲治了“港獨”議員的宣誓挑釁和制度挑戰(zhàn)，維護了香港基本法的制度權(quán)威和管治權(quán)安全。除了香港基本法的解釋，全國人大及其常委會還通過人大決定、法例備案審查等方式對“一國兩制”進行憲制保障，并推動“一國兩制”制度體系完善發(fā)展。

“一國兩制”是一個新事物，對社會主義和資本主義的制度互動而言是一種新實驗，也是一種新挑戰(zhàn)。從社會主義中國立場來看，“一國兩制”的首要價值是完成國家和平統(tǒng)一，關(guān)聯(lián)價值是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，即通過港澳臺的資本主義制度杠桿作用加速推進中國內(nèi)地的現(xiàn)代化。從英國及西方資本主義世界的立場來看，“一國兩制”應(yīng)當成為體現(xiàn)和擴展資本主義價值觀和制度的平臺和工具。因此，“一國兩制”是存在文化與制度競爭性的，也存在國家安全與制度安全的底線。鄧小平在設(shè)計“一國兩制”時提出維護社會主義制度主體安全及“愛國者治港”原則，是有清晰的政治判斷和制度理性的。       

如何將“一國兩制”的戰(zhàn)略與政策構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體制度，是人民代表大會的憲法職責。澎湃新聞注意到，1990年4月4日，全國人大通過了《香港基本法》，“一國兩制”的第一部典范性法律落地。1993年3月31日，全國人大通過了《澳門基本法》，“一國兩制”的第二部基本法律落地。兩部基本法序言均明確規(guī)定了“一個國家，兩種制度”方針，賦予“一國兩制”以國家憲制性原則的規(guī)范性地位和角色。1992年黨的十四大首次將“一國兩制”納入黨章。在改革開放的立法史與黨內(nèi)法規(guī)史上，“一國兩制”的法律屬性和制度作用日益鞏固和深化。

前述專稿指出，從回歸過渡期到回歸初期，“一國兩制”的法律化及其初步實施，使作為新事物的“一國兩制”在香港示范性發(fā)展。全國人大及其常委會作為人民代表大會制度的最關(guān)鍵權(quán)力機構(gòu)，審慎而負責任地行使憲制職權(quán)，維護香港繁榮穩(wěn)定和國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

中央在應(yīng)對“一國兩制”內(nèi)外變局和挑戰(zhàn)方面進行了全方位的戰(zhàn)略研判和制度回應(yīng)：其一，堅持法治原則和法律斗爭策略藝術(shù)。中央堅持以憲法和基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序為依據(jù)，對2014年“非法占中”和2019年修例風波中展現(xiàn)的顏色革命與顛覆運動進行法治管理和制度規(guī)制，牢牢掌握了依法治港的話語權(quán)、主動權(quán)和主導權(quán)。面對香港本土勢力炮制和煽動的一系列嚴重違背“一國兩制”與香港基本法制度底線的錯誤政治思潮和社會運動，中央和特區(qū)政府堅持法治原則和法治立場，堅持“一國兩制”政策方針，展開合法有力斗爭，最終維護了“一國兩制”制度安全和香港繁榮穩(wěn)定，并積累了豐富的制度斗爭經(jīng)驗，深化了對“一國兩制”制度原理與實踐規(guī)律的理解和運用能力。

為此，中央在應(yīng)對“一國兩制”內(nèi)外變局和挑戰(zhàn)方面進行了全方位的戰(zhàn)略研判和制度回應(yīng)：其一，堅持法治原則和法律斗爭策略藝術(shù)。其二，充分發(fā)揮人大制度權(quán)威性、合法性與制度優(yōu)勢。其三，積極發(fā)展“一國兩制”法理原則和制度體系。其四，重視“一國兩制”文化領(lǐng)導權(quán)建設(shè)與社會文化生態(tài)重塑。

從憲法與香港基本法的制度安排來看，全國人大及其常委會是行使中央對香港全面管治權(quán)的最重要的憲制機構(gòu)：其一，全國人大具有憲法規(guī)定的“一國兩制”的制度創(chuàng)制權(quán)，除了制定香港基本法之外，全國人大具有憲法職權(quán)對香港特別行政區(qū)制度進行決定和完善；其二，全國人大常委會具有憲法和香港基本法規(guī)定的香港特別行政區(qū)制度的有關(guān)創(chuàng)制權(quán)（附件三法律）、香港基本法解釋權(quán)（第158條）、香港基本法事項決定權(quán)、香港立法會有關(guān)立法的備案審查與發(fā)回權(quán)以及對授予香港特區(qū)的高度自治權(quán)的全面監(jiān)督權(quán)；其三，全國人大及其常委會在維護香港繁榮穩(wěn)定、反制外國非法干預(yù)制裁以及促進香港融入國家發(fā)展大局和治理體系方面具有重要的憲制性決策與授權(quán)功能。

2012年以來，在中央與香港本土極端勢力及外部干預(yù)勢力的政治和制度斗爭中，在“一國兩制”制度體系的完善進程中，人民代表大會制度發(fā)揮了更加規(guī)范和創(chuàng)造性的制度作用。田飛龍同時表示，隨著2012年以來中美關(guān)系的變化等，“一國兩制”的實施面臨新風險和新挑戰(zhàn)。

在中國式現(xiàn)代化與“一國兩制”新階段，人民代表大會制度的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和憲制保障優(yōu)勢還將得到進一步的發(fā)揮，對“一國兩制”與人類和平發(fā)展、人類文明新形態(tài)的文化與制度性貢獻還將得到進一步的展現(xiàn)。我們有理由期待人民代表大會制度在“一國兩制”新篇章譜寫、國家和平統(tǒng)一新進程與人類和平發(fā)展新階段作出更加規(guī)范、理性、穩(wěn)健與可持續(xù)的制度貢獻，為“一國兩制”的戰(zhàn)略與制度杠桿作用的發(fā)揮提供更為精準有力的制度支撐，也為百年未有之大變局下中國政治文明發(fā)展、中國自主知識體系構(gòu)建、中華民族共同體與人類命運共同體的和諧共生帶來民主價值與規(guī)范治理的新希望和新路徑。

1983年4月，中國共產(chǎn)黨和中國政府在國家統(tǒng)一進程和香港實際條件下，經(jīng)多方調(diào)研、協(xié)商和決策，最終形成了解決香港問題的十二條基本方針政策。這是中國政府關(guān)于香港回歸談判的基礎(chǔ)方案，并最終寫入了《中英聯(lián)合聲明》第三條“單方面聲明”條款之中，成為制定香港基本法的政策基礎(chǔ)和制度指南。在戰(zhàn)略、政策與憲法構(gòu)想完全成熟的條件下，中國政府在香港回歸談判與澳門回歸談判中胸有成竹，立場堅定，策略靈活，進展有序，最終在1984年簽署《中央聯(lián)合聲明》，1987年簽署《中葡聯(lián)合聲明》，確定了以“一國兩制”方針實現(xiàn)港澳和平回歸。在回歸談判取得重大勝利的條件下，中央迅速成立了香港基本法和澳門基本法的咨詢機構(gòu)和起草機構(gòu)，展開“一國兩制”的立法工作，全國人大及其常委會在其中擔當了最為關(guān)鍵的制度角色。

“一國兩制”是新中國的制度創(chuàng)制，也是人民代表大會制度的立法創(chuàng)新。1949年新中國建立，《共同綱領(lǐng)》作為臨時憲法確立了新民主主義的憲制秩序，國家政權(quán)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展進入新階段?！豆餐V領(lǐng)》中尚未建立人民代表大會制度，但新民主主義的憲法實施與民主實踐為人民代表大會制度的創(chuàng)制提供了重要的觀念和實踐基礎(chǔ)。1954憲法是新中國第一部社會主義憲法，正式建立了人民代表大會制度，實行了普遍的民主選舉和人民代表大會的民主治理，鞏固了中國革命的民主政治成果，并為國家治理和現(xiàn)代化建設(shè)提供憲法保障。1954憲法確立的憲制秩序是社會主義性質(zhì)的，但國家統(tǒng)一并未完成，香港、澳門仍處于英國、葡萄牙的殖民統(tǒng)治之下，臺灣地區(qū)被國民黨蔣介石的割據(jù)政權(quán)占據(jù)。

其三，積極發(fā)展“一國兩制”法理原則和制度體系。中央提出國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益是“一國兩制”政策方針的最高原則，提出“一國兩制”長期堅持論，提出“一國兩制”融合發(fā)展論，提出以“愛國者治港”重塑香港民主制度、民主生態(tài)與民主話語權(quán)，提出“一國兩制”制度體系建設(shè)的系列課題和制度原則，并注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，統(tǒng)籌普通法制度和國家法體系，統(tǒng)籌制度安全與經(jīng)濟民生，統(tǒng)籌涉外斗爭與全球化合作。以此條件下，以香港國安法和新選舉法為主要制度標志，新時代“一國兩制”制度體系及其法理原則逐步成熟，“一國兩制”成為一個有機統(tǒng)一的完整觀念體系和制度規(guī)范體系，從而穩(wěn)健推動香港從由亂到治走向由治及興，開啟了“一國兩制”的新階段與新篇章。  

1990年4月4日，全國人大通過了《香港基本法》，“一國兩制”的第一部典范性法律落地。1993年3月31日，全國人大通過了《澳門基本法》，“一國兩制”的第二部基本法律落地。兩部基本法序言均明確規(guī)定了“一個國家，兩種制度”方針，賦予“一國兩制”以國家憲制性原則的規(guī)范性地位和角色。1992年黨的十四大首次將“一國兩制”納入黨章。在改革開放的立法史與黨內(nèi)法規(guī)史上，“一國兩制”的法律屬性和制度作用日益鞏固和深化。

從我國憲法體制來看，人民代表大會制度是“一國兩制”制度創(chuàng)制與發(fā)展的關(guān)鍵憲制基礎(chǔ)，是“一國兩制”實踐過程應(yīng)對內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、不斷完善制度體系構(gòu)建的強大政治支撐。1954年憲法所創(chuàng)制的人民代表大會制度是我國人民主權(quán)的最主要代表制形式，是我國政治制度和法律體系的根本合法性基礎(chǔ)。在1982憲法的規(guī)范保障下，人民代表大會制度日益健全發(fā)展，為“一國兩制”的制度化和全面準確實踐提供強大的憲制保障。

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