“下一步龍港將迭代深化醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)共體、文共體等公共服務(wù)共同體集成改革，一體推動(dòng)老城復(fù)興、新城崛起、鄉(xiāng)村振興，打造全域均衡、全齡友好城市?！饼埜凼形瘯浐巫陟o表示。

作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級(jí)市，龍港改革的另一大特點(diǎn)是“市管社區(qū)”穿透式直接管理——撤并原有的199個(gè)村居，設(shè)立102個(gè)社區(qū)，再劃分469個(gè)網(wǎng)格、15個(gè)專屬網(wǎng)格、3311個(gè)微網(wǎng)格，構(gòu)建起全國首創(chuàng)的“市—社區(qū)—網(wǎng)格”治理新模式。

“龍港的改革探索為全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗(yàn)，在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運(yùn)行成本、改善縣域基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性?！爸袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏在發(fā)布會(huì)上表示。

機(jī)構(gòu)全面“瘦身”后，為破解向上對(duì)接“一對(duì)多、多對(duì)一”問題，龍港全面推行“大科室模塊化”改革，對(duì)部門事項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行全方位梳理重組，實(shí)現(xiàn)一個(gè)模塊對(duì)應(yīng)上級(jí)一類業(yè)務(wù)、承辦一類管理對(duì)象所有業(yè)務(wù)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局細(xì)化拆解對(duì)應(yīng)溫州市10個(gè)局102個(gè)處室任務(wù)，設(shè)置11個(gè)模塊、43個(gè)業(yè)務(wù)組，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊向上對(duì)接溫州市發(fā)改委、經(jīng)信局、金融辦等三個(gè)部門11個(gè)處室，向下為所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供全生產(chǎn)周期服務(wù)。

龍港是中國第一座農(nóng)民城，原屬溫州蒼南縣，1983年10月設(shè)鎮(zhèn)后歷經(jīng)了從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城、從產(chǎn)業(yè)城到縣級(jí)市三次改革的歷史性跨越。

“龍港通過精簡的機(jī)構(gòu)設(shè)置和高效的機(jī)制重塑，較好解決了特大鎮(zhèn)‘小馬拉大車’問題，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革和人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了路徑?！迸酥魏瓯硎?。

利用數(shù)字化手段進(jìn)行整體智治，是龍港為提升扁平化管理治理效能的又一探索。據(jù)介紹，該市通過構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系，推動(dòng)社會(huì)治理、城市運(yùn)行、智慧城市建設(shè)“三個(gè)中心”一體融合貫通，同時(shí)聯(lián)通基層治理“四平臺(tái)”、應(yīng)急協(xié)同指揮等15個(gè)線上線下平臺(tái)和90個(gè)省市重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“全域感知、全時(shí)響應(yīng)”。

澎湃新聞了解到，撤鎮(zhèn)設(shè)市五年來，龍港將職能相近、業(yè)務(wù)相連的部門進(jìn)行合并重組，全市僅設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)事業(yè)單位，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一張清單轉(zhuǎn)職能”等改革，黨政機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

改革和發(fā)展的目的與動(dòng)力，是讓人民有更多獲得感和幸福感。澎湃新聞了解到，為解決城鎮(zhèn)化改革過程中的服務(wù)均等化等問題，龍港提出“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”，每年80%以上財(cái)政收入用于民生事業(yè)支出，全面推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公交等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。

同時(shí)，圍繞“人的一天、人的一生”，聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全齡友好城市建設(shè)，打造“醫(yī)養(yǎng)文教”等共同體，深化集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳公積金、“擴(kuò)中提低”等系列改革，構(gòu)建全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享模式。

五年來，該市新改擴(kuò)建學(xué)校52所、新增學(xué)位近1/3；公共文化設(shè)施面積、體育場地面積分別增長1.2、1.6倍；嬰幼兒托位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別翻三番、翻一番；打造了鄰里食堂、共享自習(xí)室等共享場景500多個(gè)。

據(jù)介紹，設(shè)市初期，為做好過渡服務(wù)、實(shí)施全域村改社區(qū)，龍港設(shè)立了9個(gè)片區(qū)黨工委，后為了避免片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”傾向，又出臺(tái)“扁平化”改革升級(jí)版：撤銷片區(qū)黨工委，以黨建聯(lián)建的形式，組建21個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委。

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域；同年9月25日，龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為全國第一個(gè)“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級(jí)市。

2018acom太阳集团官网澎湃新聞（www.thepaper.cn）9月9日從浙江省政府新聞辦舉行的“龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)獲悉，五年來，龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后實(shí)施7項(xiàng)國家級(jí)、38項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，入選中國改革典型案例3個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，率先實(shí)現(xiàn)“全域城市化、就地市民化”，90%以上基層矛盾就地解決，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)98.2%，連續(xù)兩年獲評(píng)全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例。

去年9月，全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》獲批實(shí)施，將無照經(jīng)營監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)日常管理等95項(xiàng)服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項(xiàng)下放社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底、一個(gè)層級(jí)管到底”，90%以上的個(gè)人事務(wù)都能在家門口辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區(qū)化解。

此外，為破解“小班子大擔(dān)當(dāng)”難題，龍港創(chuàng)新實(shí)施“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革，編制行業(yè)管理、社會(huì)救助等154項(xiàng)政府職能目錄，向全國社會(huì)機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。目前，該市登記的社會(huì)組織已有457家。